推动军民融合在国防科工领域率先取得实质性突破

2017-12-19 15:52 来源：《祖国》杂志

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴的奋斗目标，将军民融合发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措，具有重大现实意义和深远历史意义。军民融合发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。十九大报告明确提出，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。这是党中央赋予我们的重大任务、明确的发展方向。
今年9月22日，习近平总书记主持召开了中央军民融合发展委员会第二次全体会议，审议通过了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，12月4日国务院办公厅发布了这个《意见》。这是党中央、国务院推进军民融合深度发展的重要举措，也是推动国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。
《意见》分为八个部分共31条，第一部分为总体要求，包括指导思想和基本原则；其余七个部分围绕国防科技工业军民融合深度发展提出一系列具体的政策措施，具体包括：一是进一步扩大军工开放，推动军品科研生产能力结构调整，扩大军工单位外部协作，积极引入社会资本参与军工企业股份制改造，完善武器装备科研生产准入退出机制，推进武器装备科研生产竞争。二是加强军民资源共享和协同创新，推动科技创新基地和设备设施等资源双向开放，加强军工重大试验设施的统筹使用，推动技术基础资源共享，健全完善信息发布和共享制度，加强国防科技工业人才队伍建设。三是促进军民技术相互支撑、有效转化，推动完善国防科技工业科技成果管理制度，加大军用技术推广支持力度。四是支撑太空、网络、海洋等重点新兴领域建设。五是推动军工服务国民经济发展，发展典型军民融合产业，培育发展军工高技术产业增长点，以军工能力自主化带动相关产业发展，促进军工经济和区域经济融合发展，拓展军贸和国际合作。六是推进武器装备动员和核应急安全建设。七是完善军民融合法规政策体系。
国防科技工业作为国家战略性产业，涵盖核、航天、航空、兵器、船舶、电子等多个行业，是国家安全和国防建设的脊梁，是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部分。推进军民融合深度发展对提升中国特色先进国防科技工业水平、支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展具有重要意义。
近年来，国防科技工业进行了大量的探索实践，取得积极成效，促进了国防实力与经济实力、科技实力的同步提升。军民融合重大工程取得新成果，一大批重大工程引领国家科技进步；军工经济不断发展壮大，产业结构不断优化，军工高技术产业占比不断提高；“民参军”取得积极进展。目前，取得武器装备研制生产许可的主要单位中，民口单位已超过三分之二，其中优势民营企业占比近一半，“民参军”层级已经由一般配套产品向总体和分系统提升；军民资源共享不断深入，一大批军工重大试验设施和大型科研仪器设备向社会开放，一大批军民技术和产品实现双向互动。　在取得成绩的同时，我们也看到，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，国防科技工业领域的军民融合，在思想认识、组织管理、运行机制、政策制度等方面还存在一些制约和障碍，主要表现在顶层统筹不够、军工开放不够、资源共享不够、成果转化不够。
针对这些问题，《意见》全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以军民融合发展战略为引领，以推进中国特色先进国防科技工业体系建设为目标，紧密联系国防科技工业实际，提出具体的举措。
主要把握四点：
一是突出问题导向，聚焦“民参军”、资源开放共享、军民技术双向转化、军民协同创新等国防科技工业军民融合深度发展的重点和难点，集中发力，向更广范围、更高层次、更深程度推动军民融合发展。
二是坚持发挥国家主导和市场机制作用，政府主要在政策引导、制度创新、资源统筹等方面发挥作用，同时要激发各类市场主体的活力，推动公平竞争，促进技术进步和产业发展。　三是强化协同推进，在推动军民融合、实现强军目标的过程中，既要继续发挥军工集团和军队科研院所的主力军作用，又要调动中科院、高等院校、民口国有单位和优势民营企业的积极性。
四是注重政策措施的实用管用和可操作，大力推进各方认识一致、当前急需且能够先行的，《意见》中的许多政策措施正在同步启动和推进。下一步，我们要确保政策措施可落地。
将坚持深化改革破除融合障碍，坚持创新驱动增强融合活力，坚持共用共享释放融合红利，坚持协调联动形成融合合力，围绕《意见》提出的七大方面工作，务实推进实施，确保各项政策措施落实落地，推动军民融合在国防科技工业领域率先取得实质性突破。
军民融合取得实质性成果
军民融合上升为国家战略以后，全国上下已经形成了共识，各个部门、军队有关部门和地方政府都纷纷出台了很多的政策和措施，可以说推动国防科技工业军民融合发现取得了实质性的进展和阶段性的成果。我想成果主要表现在这么几个方面：
首先是“民参军”迈上了新台阶，我们修订的武器装备科研生产的许可目录，这是一个门槛的问题，修订的许可目录比原来的目录缩减了62%，应该说准入的门槛大幅度的降低。
同时，除了参与武器装备科研生产的企业数量的增加以外，我们“民参军”的质量和技术水平也不断的提升。而且承担任务的领域和层次也不断的拓展，民营企业过去只是承担一般的配套产品，现在已经在向系统级发展，个别的民口企业，特别是民营企业已经开始承担了总体的任务。而且一些民营企业在微小型、无人系统、微纳米等前沿领域也逐步发挥了重要作用。
第二方面是军民资源共享方面也取得了好的成果，我们分三批向社会发布了三千多项国防科技工业的重大试验设备和设施，民口可以来使用我们的设备。另外我们还开放了国防科技重点实验室和一批国防特色学科实验室。这两种实验室的开放也受到了社会科技界的广泛欢迎。
同时军队和政府部门都开通了军民融合信息共享的网络和平台，军地联合举办了三次军民融合的高技术成果展，工信部和我们已经连续两次举办了军民两用技术创新应用大赛，这在全国引起了强烈的反响，应该说军民技术、产品双向互动和对接的渠道初步建立起来了。
第三方面是军民融合的重大工程，不断实现了新的突破，今年11月，我国发射一箭三星，将北斗三号卫星送上天后开始全球组网，现在我国卫星亚太区服务精度已经达到了米级。今后，定位方面不仅能够知道我在哪，而且能够准确定位，知道你在哪。同时即使没有移动通信的条件下，也能够发信息。这是“中国要为世界提供中国方案”的一个典型案例。
还有大家熟悉的嫦娥三号，实现了首次地外天体的软着陆和月面的自动巡视探测，还有我们的天宫二号和神舟十一号载人航天飞行任务也是非常圆满的完成。还有我们发射了高分四号卫星，这也是首颗地球同步轨道高分辨率的遥感卫星，目前已投入使用。还有大飞机C919也实现了首飞，新一代的大型和中型的运载火箭也是顺利完成了首飞，还有我们的航空发动机和燃气轮机两机专项，也取得了很多的重大的技术突破。大家熟悉的华龙一号也是军转民的产品，我们完成了自主设计，正在建造过程中。它属于第三代核电技术，目前，全世界第三代核电还没有投入运行的，只有在建的，这也说明了我们走在了世界前面。还有高温气冷堆，蛟龙号载人潜水器等都实现了重大的突破，我想这些重大工程的实施，一个方面突破了核心技术，同时也带动了国家科技实力的整体提升。
第四方面是科技协同创新方面也初步显现了成效。军地各类创新主体协同创新的意识显着增强，我们传统的军工科研院所和企业，与社会上的高校，民营单位，以及从国外引进的高端人才，成立了很多的创新联盟。我们不求所有，但求所用。这些联盟也取得了好的科技成果，有很多的成果也运用到了我们的武器装备科研生产中，这个成绩也是非常大的。
这些创新联盟，特别是从社会上引进的高端人才，在一些前沿技术方面发挥了非常积极有效的作用。包括了以太赫兹、量子、激光等等方面的协同攻关，也取得了比较好的效果。　第五方面是军工融入了区域经济的发展，也取得了很好的成效。我们鼓励军工集团公司和地方发挥各自的优势进行对接合作，建成了一大批高技术产业，落地很多的军工高技术产业，这些产业对地方经济的发展确实发挥了很大的促进作用和带动作用，包括对就业也发挥了很好的作用。
当前军工集团公司的军民品的比重大概是3：7，军品占30%，民品产70%。70%的民品中，军工高技术产业占比也是逐步提升，现在已经超过了50%，未来我们发展的目标要把这个50%提高到占整个军工经济总量的50%。
在发展军工高技术产业的过程中，我们继续推动传统民品的发展，包括民用航天、民用航空、民用核能、高技术船舶等。除了传统的以外，我们还发展了一大批新的经济增长点，包括了卫星导航和遥感应用、海洋工程和科考装备，网络信息安全，智慧城市等等这些方面的产业增长也很快，效益也很好，所以我们认为军工高技术产业发展对国民经济稳增长，调结构，应该说作用越来越重要了。
尚存在一些问题
总的来看，国防科技工业的军民融合有很多的成绩，这些成绩确实来之不易，同时，也要清醒的认识到我们当下也存在着很多问题，这些问题我觉得主要体现在四个不够：一是顶层统筹不够；二是我们开放不够，三是共享不够；四是转化不够。
随着军民融合的深入，“民参军”无论是从数量还是质量，以及技术水平都得到了比较大的提升，但我们确实觉得还是存在着很多的问题或者说障碍。主要体现在这么三个方面：
第一是“民参军”的任务渠道不畅。第二个是信息不畅，民口企业很难了解到军工企业的技术，或者是说产品的需求。对于武器装备科研生产订购的信息，过去很难了解到，现在装备发展部有全军武器装备采购网，一部分信息可以获得，但还有大量信息还是很难获取。第三是市场的准入制度还不够完善，准入的流程还不够便捷。目前我们实行的准入制度就是社会上通常说的“四证”，普遍反映存在着重复审查，办理周期长等问题。
将采取的相关措施
针对这些问题，现在军地正在研究，按照国务院的要求在以下几个方面采取一些措施。首先要实施军品科研生产能力结构调整，面向全社会重新规划和布局我们的武器装备科研生产能力。其次是我们要主动适应竞争性采购的要求，积极构建有序的竞争环境。第三是完善市场准入退出机制，更加优化准入的流程，提高“民参军”的效率。第四是推进军民信息的对接。这里还要特别强调一下，考虑到我们军品科研生产与一般的产品确实不太一样，有其特殊性和敏感性，所以我们对技术水平、质量和可靠性、自主可控、以及保密等方面有一些特殊的要求。所以，国家也有必要对此设置一些准入的条件，这也是国际通行的做法。
针对信息不对称问题，工业和信息化部与国防科工局联合开通了国家军民融合公共服务平台，现在已经在运行。这个平台里面我们主要是收集和发布了军工系统的一些技术和产品的需求，包括了前瞻的科研需求。同时，也通过地方国防科技工业管理部门收集了民口的一些先进的有军事应用背景的技术和产品。另外，军工技术成果转化和前面讲到的军工重大试验设施开放共享的内容，都会放在平台上面，当然还有政策措施等各方面信息。同时工信部和国防科工局等部门继续举办军民两用技术创新应用大赛，每年编制和发布“军转民”目录和“民参军”目录，我们会继续做好这个方面的工作。文/龙红山（国防科工局总工程师）

（责任编辑：李俊强）