近年来，河南省南阳市宛城区深入贯彻落实中央、省、市关于深化乡镇街道管理体制机制改革的安排部署，聚焦队伍建设、阵地建设、体制机制建设、装备器材配置、执法事项梳理等关键环节和重点任务，稳步推进乡镇街道综合行政执法规范化建设，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供强有力的法治保障。
深入调研，精准把脉。为准确掌握宛城区乡镇街道综合行政执法改革现状，区法治政府建设领导小组办公室（简称区法政办）通过召开座谈会、实地查看、问访调查等方式，与乡镇街道主要负责人、分管负责人、执法机构负责同志、一线执法人员面对面交流沟通，深入了解乡镇街道综合行政执法机构人员编制、办公场地、制度建设、装备配置等情况，充分听取收集各方意见建议，找准乡镇街道综合行政执法改革的卡点、堵点、难点、断点、痛点，并对市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等五大领域行政执法情况进行专题调研，同时积极学习借鉴外地先进经验，依据法律、法规及相关政策规定对发现的问题进行深入研判分析，提出加强乡镇街道综合行政执法建设的对策举措，拟订切实可行的解决方案，为乡镇街道综合行政执法改革的顺利推进打下了坚实基础。
规范执法主体，建强执法队伍。该区法政办依托基层行政执法人员能力提升、学习贯彻习近平法治思想暨第二届全省服务型行政执法比武、行政执法人员公共法律知识及执法实务培训、服务型行政执法“微宣讲、走基层”等系列活动，先后编制印发了《宛城区行政执法法律法规与实务规范汇编》、《宛城区乡镇（街道）综合行政执法规范化实用手册》、《宛城区乡镇街道综合行政执法实务手册》（口袋书），特别是“口袋书”乡镇街道执法人员每人1册，便于携带学习、随时查阅，有效解决了基层执法人员工学矛盾，在执法过程中做到“一目了然，执法有据”。通过多层次、全方位对乡镇街道执法人员进行思想淬炼、实践锻炼和专业训练，进一步提升了规范执法意识和实战把控能力。同时，宛城区按照深化乡镇街道管理体制机制改革要求，为各乡镇街道配足了综合行政执法人员，为乡镇街道综合行政执法有效开展提供了有力的组织保障。
规范阵地建设，配置执法装备。各乡镇街道均为综合行政执法机构合理配置了固定办公场所、业务用房，区法政办组建专班，统一对岗位职责、规章制度进行了规范梳理，重点起草制定了大队长岗位职责、副大队长岗位职责、队员岗位职责、执法人员行为规范、询问室管理制度、档案管理制度、执法装备管理制度、扣押罚没物品管理制度、联席会议制度、行政检查流程图、普通程序办案流程图、简易程序办案流程图，以及投诉举报接待室、案件档案室、行政调解室、案件询问室、联席会议室、罚没物品管理库等功能室标牌，并统一设计模板下发至乡镇按照标准悬挂上墙，各乡镇街道均配置了有统一执法标识制式服装、车辆，以及执法记录仪、对讲机等执法器材和电脑、打印机、档案柜等办公设备。
梳理执法事项，推进放权赋能。按照“依法下放、宜放则放”和“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，区法政办组建专班，依据《行政处罚法》等法律法规及深化乡镇管理体制机制改革的相关规定，在进一步厘清乡镇街道既有法定执法事权的基础上，结合乡镇街道经济社会发展实际需求，对区直相关执法部门执法事项清单进行了认真甄别梳理、研究分析，并对梳理出的建议下放行政执法事项以区政府正式文件形式按程序上报。市法治政府建设领导小组办公室统一对拟下放行政执法事项梳理并制定印发《南阳市开展乡镇街道综合行政执法工作实施方案（征求意见稿）》后，宛城区立即组织专班依法进行研判分析，并向各乡镇街道和区直相关执法部门征求意见、统一收集汇总上报，同时积极参加南阳市乡镇街道集中行使行政处罚权座谈会，结合实际并依法提出建议和意见。
健全工作机制，促进规范衔接。为加快推进乡镇街道执法体制改革，进一步完善乡镇街道行政执法体制机制，提升乡镇街道行政执法能力，区法政办制定印发了《宛城区关于加快推进乡镇综合行政执法机构规范化建设的通知》、《宛城区乡镇综合行政执法运行机制（试行）》，明确了规范化建设标准，从执法制度、执法行为、执法队伍、执法保障、执法能力等方面细化了规范化建设目标任务；为切实加强乡镇街道与区直执法部门行政执法的协作配合，按照“责权明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅”的原则，区法政办制定印发了《宛城区乡镇综合行政执法协调联动机制（试行）》，进一步明确了乡镇与区直执法部门职责边界划分，建立起案件移送、投诉举报受理告知、信息共享、联合执法协商、执法协助、争议协调、行政执法与刑事司法衔接等制度，努力构建权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法协调联动机制。
坚持结果导向，强化督导问效。宛城区依托“督执法”、行政执法监督检查、深化乡镇管理体制机制改革检查等专项活动，组织区法治政府建设领导小组办公室、区委政法委、区委编办等部门对各乡镇街道综合行政执法规范化建设情况进行了多轮次实地督导，督促各乡镇街道全面贯彻落实中央、省、市关于深化乡镇管理体制机制改革的决策部署和全市乡镇综合行政执法机构规范化建设现场会精神，从办公场地、运行机制、队伍建设、执法事权、制度建设、装备配置、业务培训等方面持续发力，深入推进乡镇街道综合行政执法机构规范化建设，确保综合行政执法改革各项工作任务落地见效。（刘振伟 王春）
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