《祖国》杂志姜国利 党和国家不断加强生态文明建设，深入实施生态治理制度改革。黑龙江省双鸭山市在推进“河湖长制”“林长制”“田长制”及生态环境保护中，发现各自机构设置和组织体系单独运行，浪费了大量的人力物力，缺乏整体性、系统性、协同性，经过探索实践，坚持统筹推进山水林田湖草湿综合治理，创新实施“生态总长制”，构建起了更加集约高效的生态环境保护新模式。
近年来，双鸭山市深入践行习近平生态文明思想，聚焦“绿色黑龙江”建设，坚持绿色发展理念，发扬改革创新精神，依托全省“林长+联动机制”，紧盯生态治理保护体制机制障碍和组织运行弊端，整合林长制、河湖长制、田长制和生态保护等制度资源，探索建立双鸭山市“生态总长制”新模式，实现体制性重构和制度性重塑，大力提升生态治理能力和水平，为加固祖国北方生态安全屏障提供双鸭山方案。 一、建立“一套班底”，从“分散性”履职变为“集中性”组织 近年来，党和国家不断深化生态治理制度改革，实施河湖长制、林长制、田长制，分别构建了组织机构体系和管理运行机制。双鸭山在改革实践中坚持问题导向，着力破除形式主义和体制固化藩篱，坚持“统”的改革逻辑，用“一套班底”有效整合资源、合理调度力量，把该省的力省下、把该干的事干好。 一是合并同类项，把职责“打捆”做加法。在实施生态治理中，存在同样的事情过问三遍、同样的会议召开多次、同样的机制重复设置的问题。我市坚持高效、顺畅、务实的原则，建立“生态总长制”，将河湖长制、林长制、田长制及生态环境职能“多管齐下”，调整优化为“一套班子”，组建全覆盖的组织架构，设立了市、县、乡、村四级“生态总长制”办公室，实行“一长统筹、三长衔接、多长合一、上下联动”的办公运行机制，变多部门“单打独斗”为“一家统管”的管理机制，形成共商、共治、共建、共享的组织体系。 二是拆分单元格，把区域“分化”做减法。在推进生态环境保护各领域工作中，经常遇到“撞衫”和“碰车”的问题，一位市领导同时兼任多个县区的“某长”，比如履职河长要到宝清县，兼任林长要到饶河县，担负田长要到四方台区，一趟路程只办一件事。全市各级林长797人、河湖长827人、田长553人，其中有交叉重复的525人，耗费大量人力物力。我市针对此类问题，按照“多长合一”的管理布局，将“多长”责任区域进行重新划分，在同一区域既是林长、河湖长、田长，也是生态长，负责分管区域的巡林、巡河、巡田、巡生态工作，建立责任有辖、协调有序、监管有效、保障有力的管理机制，到一个区域走一趟就能把各项责任落实一遍。截至目前，整合责任区323个、缩减重复路线612条。 三是交叉树状图，把体系“穿联”做乘法。在执行落实生态管护任务中，存在各谋其政、各行其道、各归其位的问题。比如，每年要召开市级林长及林长办会议2次，田长制领导小组会议1次，河湖长制专项会议7次，生态环境领导小组会议4次，分别部署各领域工作任务，在人员、会议、精力、时间上增添了负担。我市把制度优势转化为治理效能贯穿始终，由市林业和草原局牵头制定了《双鸭山市生态总长工作实施方案（试行）》，出台了《双鸭山市生态总长工作实施细则（试行）》，建立多元统一、相辅相成、无缝衔接的制度体系，把各“战区”联合起来发起“百团大战”。
二、建立“一套机制”，从“物理性”整合变为“化学性”反应 习近平总书记深刻指出：“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。生态本身就是一个有机的系统，山水林田湖草湿是生命共同体。双鸭山市坚持系统思维考量、整体观念推进和协同机制治理，运用“挪一子活全盘，牵一发动全身”的改革思维，着力破解各管一摊、自立门户、多头治理的问题，有效调度生态管护各支力量。 一是突出组织运行的整体性。出台了《双鸭山市“林长制”“河湖长制”“田长制”联动机制工作方案（试行）》，统筹推进森林、草原、湿地、河流、湖泊、农田、生态环境治理和管护体系，整合农、林、水、湿地、生态等部门工作职责，形成整体划一的指挥运行机制。建立工作会商制度，定期或不定期召开联席会议，推动共创、共商、共建，组织调配各方资源，建立纵向到底、横向到边、多方参与、齐抓共管的运行机制，构建市级统筹、区域协同、部门联动、社会共治的生态管护新格局。 二是突出治理管护的系统性。有效连接各地方、各部门职能链条，打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村的治理环节，加强生态环境综合治理与监管，形成了保护更加完善、执行更加顺畅、管理更加高效、监督更加有力的工作格局。生态总长制实施以来，坚持以“林密、景美、河畅、水清、田净、粮丰、天朗、气爽”为目标，全力护绿、扎实治水、坚决保田。做好增绿、守绿、护绿的大文章，护好“一片青山”，完成造林绿化任务131亩，栽植各类苗木0.84万株，全年未发生重大森林火灾；常态化、系统化开展河湖“清四乱”整治工作，加强水灾害防御，看好“一河碧水”，全年巡河5977次，发现并解决问题120个，河湖治理效能不断提升；坚决落实最严格的耕地保护制度，实施黑土地保护工程，管好“一方净土”，综合采取工程、农艺、生物等多种措施，保护黑土地的优良生产能力，确保黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续。 三是突出部门联动的协同性。坚持步调一致、同频共振的工作节奏，一起“向右看”“齐步走”。制定了《双鸭山市生态总长工作实施细则（试行）》，市发改委负责规划确定重大林田、河湖生态保护项目和布局；市财政局负责完善公共财政支持林业、水务、农业、生态环境等政策，协调落实“多长合一”生态管护体系所需资金；市自然资源局负责指导矿山地质环境恢复治理工作，协调河流、森林、黑土地治理项目用地保障。坚持既能“横向协同”，也能“纵向协作”，把能利用的资源都“捆绑”起来。比如，建立市、县、乡（镇）公安机关三级“警长”作战机制和“生态总长+警长+检察长+法院院长”协作机制，通过联合执法、案件移送、信息共享、集中会商的联动操作，大力提升了生态治理效能。 三、建立“一套系统”，从“机械性”管理变为“功能性”升级 组织机构、机制架构和人员结构的整合，必然需要重塑管理系统。我市坚持示范引领，在饶河县先行试点，对关联性、耦合性的管理要素进行梳理归集，切实节约资源、为基层减负，努力达到1+1+1>3的效果。
一是向“点”上聚焦建平台。建立涉河(湖)、林草湿、黑土地管理信息查询共享通道，目前正在推进将原有河、林、田3个系统数据，统一整合纳入全市“一网统管平台”，探索运用无人机巡护、视频监控、调度指挥中心等信息化平台。比如，饶河县投入700万元建设了“互联网+生态总长制”数字化综合指挥调度平台，新建23套监测点位并与原农林水监测点完成汇聚接入，覆盖率提高至50%，重点河流的主要江段都已经覆盖。初步搭建起多级协同、数据共享的智能化指挥监管体系，基本实现了“多点收集信息、集中统一处理、在线分类交办、按时上报结果”。 二是向“线”上延伸建流程。推出一员专管、一巡多查、一体推进“多长”联动新模式。原有各“长”由2177人压减至797人，原有巡河、巡林、巡田叠加事项精简整合17项。比如，饶河县规范巡查流程，各级“多长”按“巡查、上报、交办、整改、销号”五步流程，一般问题立行立改，重大问题“逐级交办、闭环处置”，实现了各项工种、各道工序“流水线”作业。 三是向“面”上拓展建网格。坚持“全区域覆盖、全周期监管、全方位统筹”的原则，以村所辖范围为基础，综合河湖、林、田的地理布局等因素划分片区网格，整合巡河员、护林员、巡田员等工作职能，全面负责辖区河湖、农田、森林、草原、湿地等方面日常巡查和综合监管工作，推进生态治理管护提标扩面、提质增效。
责任编辑：江风
