积极推动中国特色新型智库健康发展

2017-12-08 15:50 来源：《祖国》杂志

《祖国》记者郑杰川党的十八大以来，从提出“把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”，到要求“建立健全决策咨询制度”，再到强调“坚持用党的理论和路线方针政策引领社会智库建设”，习近平总书记对我国智库发展建设作出一系列重要论述和指示批示，为我国智库健康发展指明了前进方向。特别是2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。”这对加强中国特色新型智库建设、推动国家治理体系和治理能力现代化、提升国家软实力，具有重要意义。
总书记提出期待和嘱托
2016年，习近平总书记先后对国防大学、全国党建研究会、中国科学院和中国工程院等机构提出期待和嘱托，要求其积极进行智库建设，发挥高端智库作用，更好地为党和国家发展提供咨询建议；在国际场合，习近平总书记也特别强调加强智库交流：在波兰华沙“丝路国际论坛暨中波地方与经贸合作论坛”开幕式讲话中，在杭州G20工商峰会开幕式主旨演讲中，总书记都对智库作用提出期待。
同年5月17日，在哲学社会科学工作座谈会上，习近平总书记重申智库建设重要性，并为智库建设指明了“把重点放在提高研究质量、推动内容创新上”的努力方向。7月8日，习近平总书记在京主持召开经济形势专家座谈会，多位智库学者摆情况、讲问题、提建议。国务院总理李克强也数次主持召开座谈会，向智库专家等寻策问计……
中宣部部长发表主旨演讲
11月16日，由国务院新闻办公室指导、中国社会科学院和中国国际经济交流中心主办的“中共十九大：中国发展和世界意义”国际智库研讨会在北京举行，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席并发表题为《中国开启新征程世界发展新机遇》的主旨演讲，来自31个国家和国际组织的智库专家学者、前政要与中国高端智库专家240余人参加了研讨会。
黄坤明在演讲中指出，中共十九大聚焦人民对美好生活的向往，制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图，具有划时代的里程碑意义。大会最重要的历史性贡献就是将习近平新时代中国特色社会主义思想，确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想。这一思想是指引当代中国发展的科学理论，也是认识中国、解读中国的根本指南。他说，中国特色社会主义进入新时代，对中国发展具有全局性、根本性的意义，也将深刻影响世界。在新的征程上，中国党和人民将更加自觉地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进中国特色社会主义伟大事业，创造更加美好的幸福生活。新时代的中国发展将为世界带来更多机遇，中国愿同各国一道努力，共同建设更加美好的世界。希望中外智库积极介绍中共十九大，全面深入研究中国共产党，加强真诚交流、务实合作。
美国、俄罗斯、德国、意大利、印度、肯尼亚、巴西等国的智库专家，围绕“中共十九大的主要成果和世界意义”“发展开放的中国与全球经济新机遇”“中国对外政策与世界和平发展”，与中国专家学者进行了热烈研讨；中央文献研究室、国家发展和改革委员会、外交部等单位的负责同志，围绕“习近平新时代中国特色社会主义思想”、“中国对外开放政策”、“中国特色大国外交理念”做了介绍；中国国际经济交流中心理事长曾培炎从多个维度阐释了中国进入新时代的丰富内涵和习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义。
当天，中央军民融合发展委员会办公室召开“深入学习贯彻党的十九大精神，坚定实施军民融合发展战略”专家智库座谈会，来自国务院发展研究中心、全国工商联、军事科学院、国防大学、中国核工业集团公司和中国航天科技集团公司等军民融合发展领域的10位专家和智库代表，结合各自在军民融合领域的理论与实践经验，就新时代军民融合发展的重大理论、法治建设、创新体系、重点区域、重点产业、新兴领域和服务保障等问题进行了深入探讨，交流了实施军民融合发展战略的意见和建议。
“两办”及九部门分别发文
其实，在中宣部部长黄坤明（于国际智库研讨会上）发表演讲之前，2015年1月和今年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅（简称“两办”），以及民政部等九部门就“智库的建设与发展”分别发文——
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》分重大意义、指导思想、基本原则和总体目标，构建中国特色新型智库发展新格局，深化管理体制改革，健全制度保障体系，加强组织领导6部分26条。总体目标是：到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。
为落实《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，规范和引导社会智库健康发展，经中央全面深化改革领导小组审议同意，2017年5月4日，民政部、中宣部、中组部、外交部、公安部、财政部、人社部、国家新闻出版广电总局、国家统计局九部门联合印发《关于社会智库健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》对社会智库的性质功能、设立标准、管理体制、自身建设等方面作出明确规定，为规范和引导社会智库健康发展提供了顶层设计。它的出台，是深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央重要决策部署、建设具有中国特色新型社会智库的重大举措。
社会智库由境内社会力量举办，是中国特色新型智库的重要组成部分。规范和引导社会智库健康发展，对发挥民间智力、为党和政府决策服务具有重要意义。近年来，我国社会智库有了一定发展，在咨政建言、理论研究、社会服务、人才储备、国际交流等方面发挥了积极作用。但从总体上看，我国社会智库还处于起步和探索阶段，还存在自身发育不足、资金短缺、人才匮乏、一些社会智库行为不规范、相关政策不健全等问题。
重磅改革政策密集出台
2015年3月以来，中央密集出台一系列针对科研机构和智库领域的重磅改革政策：从《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》到《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》；从《关于深化人才发展体制机制改革的意见》到《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》——一系列国家级文件的出台，对体制机制、项目管理、人才发展、薪酬分配作出全新部署，为智库发展提供了全方位配套支撑。
——作为国家高端智库建设的议事机构和评估机构，国家高端智库理事会积极定标准、作评估，搭建决策部门与智库间的桥梁纽带，促进决策供需双方对接，2016年一年内两次召开理事会全体会议，促进智库管理运行逐步规范化。理事会向十几家中央决策部门征集研究选题，形成并发布《2016年国家高端智库选题方向和重点课题》。
——多个部委、行业协会对本领域智库建设作出积极部署：工业和信息化部印发《关于加强工业和信息化领域新型智库建设的意见》；国家民委编制《国家民委民族工作智库建设规划（2016—2020年）》；中国科协制定《中国科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划》；国家统计局着手打造统计分析和政策研究高端智库；文化部启动“文化艺术智库体系建设工程”，并初步列入文化部“十三五”规划……
——各省市区也积极行动：广西出台《关于加强广西特色新型智库建设的实施意见》，勾画出以一个决策咨询委员会为统筹、以智库联盟为协调、六类智库建设为主体、四种服务平台为支撑的“1+1+6+4”特色新型智库体系；《关于加强四川新型智库建设的意见》提出建立宏观经济与发展战略、产业发展与科技创新、党的建设、依法治省、新闻宣传与现代传媒发展、社会事业发展和社会保障及自然灾害防治等近20类研究智库；重庆下发《关于加强重庆市新型智库建设的意见》，结合重庆实际将全省智库类型划分为综合高端智库、专业基础智库、跨界专题智库、新型社会智库；智库建设热潮进一步深入基层区县，深圳市龙岗区制定《引进培养智库人才操作细则》，对符合条件的智库人才一次性给予最高20万元资助。
——完善治理制度和组织架构，成立学术委员会、理事会等决策机构；有效统筹凝聚资源，实现运转“一盘棋”与资源效益最大化；试水全新的人才选聘激励机制，尝试开辟中国特色人才“旋转门”；创新经费筹措管理机制，打造与智库需求相匹配的资金“蓄水池”……一系列改革创新之举，为满蓄能量的智库解羁绊、添动力、强后劲。
——决策咨询与政策研究硕果盈枝，为科学民主依法决策、国家治理现代化注入强大智力支撑。推进供给侧结构性改革、产业结构调整与化解过剩产能、“三农”问题与精准扶贫……几乎每个经济热词背后，都有智库给出的前瞻分析、政策建言；“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带，几乎每项国家战略的实现，都离不开智库的精研深思、深入谋划。打造国家发展的战略库、聚智池，提供辅助决策的大战略、巧方案，智库的核心竞争力清晰彰显。
——舆论场上的智库声音空前响亮，成为阐释政策、增信解惑、引导民众的时代强音。经济形势应时而变，智库解读适时而动。小至“中国经济每月谈”“世界经济季度谈”，大至“中国发展高层论坛”“中国经济年会”，各智库设坛开讲，廓清思想迷雾，传播睿智之识；新政出台万众瞩目，权威阐释春风化雨。“十三五”规划、新发展理念……智库专家深度解读，既架天线更接地气，成为百姓信赖的“政策代言人”。
——“智库外交”新军突起，成为中国全球治理理念的特色载体、“中国方案”走向世界的最佳使者。2016年7月12日，“南海仲裁”闹剧上演。武汉大学国际法研究所、中国人民大学国家发展与战略研究院、中国社会科学院等国家高端智库广泛邀集国内外政要、学者，在国内外连办三场研讨会，面向国际发出扞卫领土主权、维护国际法权威的坚定声音。同年9月5日，二十国集团领导人杭州峰会闭幕，习近平主席会见记者，特意向智库致谢，G20的幕后英雄——T20（二十国集团智库会议）居功至伟。在三家牵头智库召集下，T20举办10场会议，在海内外媒体上密集发声，为峰会圆满举办作出重要贡献。优势独具的“智库外交”，在公共外交领域架起凝聚共识、增进情感的坚实“桥梁”。
CTTI首批“来源智库名单”公布
在2016年12月17日举行的“2016中国智库治理论坛”上，由南京大学中国智库研究与评价中心和光明日报智库研究与发布中心联合研发的我国首个智库垂直搜索引擎和数据管理平台——中国智库索引（CTTI）完成数据采集工作，公布来源智库名录并发布效能测评报告。
CTTI包括机构数据库、专家数据库、机构产品数据库和机构活动数据库4个数据库子集，全面准确地描述和反映来源智库的基础信息、人员、成果、活动、影响力等方面情况，对新型智库的各要素进行准确“画像”。CTTI自2016年9月28日上线，并向被收录来源智库开放端口录入数据以来，截至2016年12月12日，已收录来源智库共489家，拥有专家数据7443条、智库活动数据7127条、成果数据32866条，是目前国内体量最大的、具有完整知识产权的智库垂直搜索引擎和数据管理平台。首批入选CTTI的489家来源智库，是经过全国智库机构摸底调查、委托有关机构推荐来源智库、业内专家评审、数据审核等环节遴选确定的。来源智库名单每2年调整1次，首批来源智库的有效期限为2017年1月到2018年12月。
南京大学中国智库研究与评价中心首席专家李刚发布CTTI来源智库MRPA测评报告。评价指标体系由M（治理结构）、R（智库资源）、P（智库成果）、A（智库活动）等4个一级指标和19个二级指标构成，以第三方身份对智库机构运用资源方式的能力和效益进行过程—结果导向型评价。MRPA测评系统包含智库排序、专家排序、大学智库指数排序等3个子系统，可从资源占用量和资源运用效果2个维度进行评价。CTTI为自主提出、自主创新，建立了中国特色新型智库的统计指标体系和元数据标准。全部871个字段实现了对智库基本信息、专家信息、成果信息、活动信息的各种属性的全面覆盖，可成为今后其他智库系统开发的元数据，为我国新型智库评估评价提供具有针对性的基础数据。
在当日发布的CTTI来源智库（2017—2018）入围名单中，北京、上海、江苏占据入围智库的前三位，其中北京地区共有173家机构入选，占入选机构总数的35.4%；广东、湖北、陕西、湖南等省份入围智库也相对集中。高校智库共有255家，占52%；党政部门智库共有68家，占15%；社科院智库共有46家，占9%；党校行政学院智库共有44家，占9%；社会智库有36家，占7%；媒体智库11家，占2%。社会智库和媒体智库的崛起，表明我国丰富多样的政策思想供给体系正在初步形成。
智库发展要处理好三个关系
智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。近年来，中国特色新型智库建设势头强劲、成绩斐然，正在向纵深化、高端化发展，但也存在一些问题。进一步推动中国特色新型智库健康发展，需要处理好三个方面的关系。
竞争与合作的关系。解决改革发展中错综复杂的矛盾和问题，仅靠单一学科、单一组织的智慧是不够的，必须发扬团队精神，整合优质资源、聚合精干力量，针对重大问题进行协同创新、联合攻关。当前，我国区域性、行业性、专题性、国际性智库联盟不断涌现，关键是要建立专题策划、任务分解、资源整合、成果使用、绩效评估等方面的体制机制，使协同创新落到实处、取得实效、持续推进。当然，强调合作并非不要竞争，可从国家层面建立新型智库的公平竞争机制。比如，设立国家级的智库成果报送平台，向各类有资质的智库开放，其产出的成果通过这个平台随时上报上传，并由有关部门筛选后分送相关决策部门或上报领导参考；领导批示、部门采用情况等信息，也可通过此平台及时反馈。在智库研究信息资料提供、资金（基金）扶持、智库成果的政府采购等方面，也可以建立健全科学有效的公平竞争机制。此外，为了规范竞争、确保智库市场健康发展，相关部门应研究制定智库行业标准，建立智库市场准入机制、监督检查机制、考核评级机制、第三方评价机制、奖励淘汰机制等。
综合与特色的关系。智库的存在价值，主要是弥补政府在研究视野、专业知识等方面的不足。政府工作人员的大量精力通常放在处理当前问题上，而对中长期、宏观层面的问题关注不够，而后者恰好是智库的强项。开展中长期问题、宏观问题研究，需要具备长期积累的、专业化的研究基础和能力，否则就不能得出令人信服的研究成果。所以，专业化的学术研究是智库研究的基础与前提。也就是说，没有一定学术研究能力和专业水平的人，很难成为一名优秀的智库工作者；同样，没有专业研究特色和优势的团队，也无法打造高水平的智库。精准定位、彰显特色，是建设中国特色新型智库应遵循的基本原则。但强调特色、专业并不意味着学科的单一化、人员的单一化，同时要强调跨学科、多元化。比如，美国斯坦福大学国际安全与合作中心的研究人员大致分成两部分，一部分是科学家和工程师，包括物理学家、化学家、生物学家、导弹技术专家等；另一部分包括政治学家、历史学家、法学家、经济学家、社会学家等，两部分专家共同研究国家安全和国际安全问题。建设中国特色新型智库，需要在专业化的基础上，在人员构成上尽量多学科化、身份来源上尽量多样化。
国内与国际的关系。现代智库起源于西方，无论数量、影响力还是已有话语体系，西方智库均占先机。中国智库工作者应增强忧患意识、赶超意识，同时力戒迷信西方、盲目模仿西方甚至依赖西方，必须走自己的路。在强调中国特色的同时，应本着“以我为主、为我所用”的原则，借鉴西方智库建设的成功经验和有益做法。应秉持开放的态度，加强国际交流合作，有条件的智库可聘用国外研究人员、购买国外智库研究成果。像国外一些研究基金一样，我们的智库可面向国外发布研究课题，建立海外分支机构，在中外智库交流互鉴中促进中国特色新型智库健康发展。

（责任编辑：李俊强）