绵阳市大力实施乡村振兴战略，补齐“一核两翼三区协同”短板
《祖国》消息 2018年8月21日，中共绵阳市委对外宣传办公室，绵阳市人民政府新闻办公室举行解读绵阳市委七届五次全会精神第六场新闻发布会，邀请了绵阳市委农工委主任陈伟作主发布，绵阳市农业局副局长王均沛、市水务局副局长彭一红、市林业局总工程师冯清、市住房和城乡建设局机关党委书记邹劲松，介绍了绵阳市“大力实施乡村振兴战略，推进县域发展振兴，补齐‘一核两翼、三区协同’农业农村短板”相关情况，并回答记者提问。绵阳市委外宣办（市政府新闻办）副主任姚辉主持发布会。
陈伟作主发布时说，最近绵阳市委召开了七届五次全会，审议通过了《中共绵阳市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神加快建设中国科技城和西部现代化强市的决定》和《中共绵阳市委关于全面推动高质量发展的决定》。市委全会通过的两个《决定》，对实施乡村振兴战略、补齐农业农村短板作出系统性安排，体现了市委贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想的政治责任和担当，对加快绵阳市建设西部现代化强市具有十分重要的意义。
党的十八以来，在绵阳市委的坚强领导下，绵阳市农业农村得到较快发展。一是农业供给侧结构性改革取得明显进展。粮食总产量连续5年保持在215万吨以上,生态循环农业产值占农业总产值比重达到56%,科技对农业的贡献率达到57%,市级以上龙头企业、农民合作社、家庭农场分别增长47.18%、95%、114.36%。二是农村改革取得重大突破。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成,农村产权交易服务平台覆盖率达到100%。建成现代农业景区41个、农业主题公园26个,休闲农业收入增长48.78%。三是城乡一体化发展迈出坚实步伐。农民人均可支配收入5年增长80%,增速连续5年高于城镇居民收入増速,城乡居民收入比由2012年的2.52:1缩小到2017年的2.16:1。四是农村面貌发生巨大变化。新建农村进一步改善,乡镇建制村通畅率达到100%。村镇集中供水覆盖率提升到75%,解决了104.9万人的饮水安全问题。农业面源污染得到有效治理，秸秆综合利用率、农村生活垃圾无害化处理率和卫生厕所普及率得到显著提高。农村九年义务教育进一步巩固,城乡基本医保全面整合。建成幸福美丽新村2012个。五是脱贫攻坚显著成效。累计退出贫困村249个,减少农村贫困人口28.31万人,农村人口贫困发生率由2012年的8.42%下降到2017年的1.14%,北川县摘帽通过省级验收。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，虽然绵阳是农业大市，农业农村发展基础较好，但依然存在不少短板。一是农业发展质效不高，农业重点产业规模不大、效益不高,集群效应还不明显,优质安全农产品供给不足,特色知名品牌较少,市场竞争力和影响力不强。二是农业资源环境和生产要素约束加剧。农业资源长期透支、过度开发,耕地质量退化,资源要素约束日益趋紧。农村劳动力不足,老龄化程度较高,土地“非农化”“非粮化”问题突出。三是城乡差距依然十分明显。城乡居民收入差距仍然在2倍以上。农村教育、文化、卫生等公共服务明显落后于城市，农村居民生活环境还有待改善。四是脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。目前全市还有1个贫困县、271个贫困村、4.49万贫困人口,这些都是难啃的“硬骨头”。以上只是我市“三农”工作中大的方面性的问题,还有其他一些具体问题。按照市委提出建设西部现代化强市宏伟目标，农业农村短板必须补齐。因此，落实市委七届五次全会的决策部署，我们必须大力实施乡村振兴战略,确保“三农”在全市现代化进程中不掉队。
贯彻落实绵阳市委七届五次全会精神，深入实施乡村振兴战略，必须牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，深入实施“八大行动”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
坚持以农业供给侧结构性改革为主线，全力推进乡村产业提质增效、融合发展。乡村振兴，产业振兴是基础。我们必须围绕做大规模、做优品质、做响品牌目标，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进乡村一二三产业融合提升。一要积极构建现代农业产业体系。认真落实重点产业、主导产品及空间布局方案，加大力度、集中要素推进六大重点产业和十大主导产品加快发展。以现代农业示范区、现代农业重点县、万亩产业融合发展示范区建设为依托，建成一批中高端特色农产品基地，加快形成重点产业主导产品突出、产业深度融合、产业链有效延伸的现代农业产业体系。二要积极优化现代农业生产体系。全面实施“沃野绵州”现代生态循环农业工程和优势特色产业提质增效工程，大力发展农产品原产地初加工和精深加工，积极引进一批农产品加工企业，全力打造全产业链，把更多绵阳农产品转化为优质初加工产品和高附加值食品，创建一批高质量、有口碑的驰名商标、知名品牌。三要积极健全现代农业经营体系。大力培育新型农业经营主体，发挥专业大户、农民合作组织、农业龙头企业引领带动作用，规范发展家庭农场，扶持小农户发展，培育新型职业农民。积极培育农业新产业新业态，形成多种业态互相融合、多元发展格局。
坚持把农村人力资本开发作为关键,着力造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村人才队伍。乡村振兴，人才振兴是关键。必须破解乡村人才瓶颈制约,畅通智力技术、管理下乡通道,让农村的机会吸引人,让农村的环境留住人。一要加强“三农”工作队伍建设。全面提升各级干部特别是领导干部振兴乡村、服务农民的本领,努力做到党政领导干部懂“三农”、会抓“三农”工作,成为“三农”工作的行家里手。实施万名村级后备干部培养计划,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。二要壮大乡村人才规模。既要鼓励引导教育、卫生、科技、农业等专业技术人才“上山下乡”,支持农民工等各类群体返乡下乡创业就业。又要伯乐相马、慧眼识珠,鼓励支持本土能工巧匠发挥自身优势,带动更多农民致富增收。三要引导社会各界参与乡村振兴。引导支持退休职工、知识分子等新乡贤返乡归田,积极参与农村建设、发展、管理。落实相关扶持政策,引导工商资本投入乡村振兴，吸引更多人才投身现代农业，使之成为乡村振兴的建设性力量。
坚持把加强乡村文明建设作为着力重点，加快促进乡村文化焕发生机、繁荣兴盛。乡村振兴,文化振兴是灵魂。必须推动农耕文明与现代文明融合发展,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。一要大力弘扬社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,深入推进文明村镇创建,建立农村道德标准,发挥新乡贤作用,引导群众抵制腐朽落后文化侵蚀,摒弃陈规陋习,形成知荣辱、讲正气、作贡献、促和谐的良好风尚。二要传承发展提升优秀乡村文化。加大对传统村落、古民宅和民族特色村镇的保护力度,深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,支持农村优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。三要推进乡村公共文化建设。建立健全乡村公共文化服务体系,支持创作更多富有绵阳乡土特色的优秀文艺作品,深入推进文化惠民工程,加快建设基层综合性文化服务中心,积极开展喜闻乐见的群众性文化活动。
坚持把生态优先绿色发展作为根本导向，努力实现生态美和百姓富有机统一、相得益彰。乡村振兴，生态振兴是支撑。我们必须坚持人与自然和谐共生，加强农村环境保护，让农村生态美起、环境靓起来、生活好起来。一要打造幸福美丽新村升级版。全面实施“扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承”五大行动，大力推广农村住房建设图集和建设导则，推进农村住房改造提升，全域分类推进中部平原河谷片区、东南部丘陵片区、北部山地片区幸福美丽新村建设。二要深入开展农村人居环境综合整治。认真落实农村人居环境整治三年行动方案，推行农村生活垃圾集中收集处理，建立行政村常态化保洁制度，实施农村生活污水治理“千村示范工程”，开展农村公共厕所和户用厕所改造。三要强化农村生态产品和服务供给。持续培育壮大绿色经济，加快发展生态产业，创建一批特色生态旅游示范村镇和森林康养基地。积极构建乡村绿色发展体制机制，建立市场化、多元化生态补偿机制，加快形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的发展格局。
坚持把创新乡村治理体系作为基础保障,持续推动农村社会充满活力、和谐有序。乡村振兴,组织振兴是保障。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责社会协同、公众参与、法治保障的现代社会乡村治理体制,构建自治、法治、德治结合的“三治协同”治理体系。一要全面加强农村基层党组织建设。围绕提升组织力,突出政治功能,务实推进基层党建“3+2”书记项目,配齐配强村“两委”班子,选好用好带头人,整顿软弱涣散农村基层党组织,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。二要大力推进村民自治。健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制,全面建立村(居)务监督委员会,探索推行民选、民议、民建、民管的村组公益项目建设新模式,完善村民自治章程、村规民约,形成“民事民办、民意民决、民治民享”的自治良序。三要持续提升乡村德治水平。实施公民道德建设工程,开展公民道德银行、乡村道德走廊建设和公民道德评议等活动,推进乡村诚信文化建设,引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
坚持把城乡民生保障共享作为长效载体，加速推进城乡全面融合、共同繁荣。必须坚持民生保障人人享有,加快改善农村生产生活条件,逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化。一要推动农村基础设施提档升级。实施乡村交通攻坚,抓好“四好农村路”建设。实施水利大提升行动,加快武引二期灌区工程等大中型水利工程建设,完善灌区渠系配套和节水改造,推动城镇供水向农村延伸、农村饮水安全巩固提升。统筹推进高标准农田建设、农村电网改造、信息进村入户工程和农村防灾减灾救灾能力建设。二要抓好农村劳动力转移就业和农民增收。深入实施农民增收工作县市区委书记和县市区长负责制,严格执行国家农业补贴政策,加快建立健全城乡劳动者平等就业制度,鼓励农民居家灵活就业创业,提升农民就业能力和水平,拓宽农民工转移就业渠道,确保全市农民人均可支配收入增速高于城镇居民增速。三要促进城乡公共服务均衡发展。加大城乡教育资源的均衡配置力度,建立完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度,全面提升农村基层医疗卫生软硬件水平。积极构建多层次社会保障体系，加快建立农村“三留守”人员关爱服务体系。同时,大力推进农业转移人口市民化,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖,让进城的进得放心,留在农村的留得安心,城乡融合发展成果惠及更多的群众。
绵阳市委要求全市扎实实施好乡村振兴“八大行动”。“八大行动”是市委按照中央乡村振兴总要求、统筹推进“五个振兴”的具体化，是绵阳实施乡村振兴战略的“施工图”。农村强则绵阳强，农村美则绵阳美，农民富则绵阳富。在实施乡村振兴战略的征途中，我们一定要以钉钉子精神，久久为功，切实把乡村规划引领行动、一二三产业融合提升行动、全域美丽乡村建设行动、乡村文化兴盛行动、乡村社会善治行动、城乡民生保障共享行动、乡村人才聚集行动、脱贫攻坚行动实施好，确保各项目标任务按期实现，为补齐农业农村短板、实现建设中国科技城和西部现代化强市的宏伟目标作出贡献。（文/图 刘仁喜）
（责任编辑：赵娜）
