《祖国》记者王子文 通讯员王谊通 马云弛
编者按：脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦最艰巨的任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，作出一系列重大部署和安排，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性胜利，实现了“两不愁 三保障”。显著改善了贫困地区和贫困群众生产生活条件，谱写了人类反贫困历史新篇章。中共保亭县委在以王昱正为班长一班人，认真贯彻学习《习近平扶贫论述摘篇》和海南省委、省政府关于扶贫开发的新思想、新里念，以坚持精准扶贫、精准脱贫为基本方略，切实把脱贫攻坚作为全县上下政治任务来落实，按照“军令状”来执行。特别是按照习近平总书记提出的“全面小康一个都不能少”的要求，真抓实干，精准发力，在思想认识、资源整合、政策支撑、措施配套、制度保障、责任落实等方面打出“组合拳”，取得了脱贫攻坚的伟大胜利。一个2002年被国家定为扶贫开发重点县，2018年12月底，保亭全县已实现6587户25951人稳定脱贫，其中2014年脱贫733户3093人，2015年脱贫973户3917人，2016年脱贫1583户6407人，2017年脱贫2029户8036人，2018年脱贫1433户4994人；2019年4月保亭全县44个贫困村全部脱贫出列实现了“两不愁 三保障”，提前完成党中央和海南省委、省政府下达的脱贫任务。这正是保亭全县上下团结一致，践行“不忘初心 牢记使命”的累累硕果。
海南保亭县委书记王昱正
扶贫工作贵在精准、重在精准、成败之举在于精准
中共保亭委、县政府始终围绕贯彻习近平总书记提出的“六个精准”要求，全面突出“精准”二字，以强有力的精准措施推进脱贫攻坚。一是在“贫不贫”的识别认定上务求精准。精准识别是精准扶贫的前提。只有准确识别出真正需要帮扶的对象，查清“病根”，对症施治，做到真脱贫、脱真贫。在筛选阶段，做实做细入户调查、公示公告、评议认定等各个环节的工作，做到组织有序、程序规范、结果公开，让老百姓认同服气。确定脱贫对象后，对贫困乡镇、贫困村、贫困户、贫困人口全部建档立卡，逐一分析致贫原因，做到一户一本台账、一个扶贫计划、一个帮扶措施。为确保贫困人口认定不出纰漏，保亭县委、县政府派出多个督导组，对全县所有行政村，逐村逐户逐人进行再识别、再核实、再认定，完成了建档立卡“回头看”。乡、镇、行政村三级组成检查组，采取“双随机”的方式，实现建档立卡贫困人口抽查全覆盖。通过反复识别，将一批不够条件的人员排除出列，确保扶贫措施真正用在需要帮助的群众身上。二是在“怎么扶”的对位施策上务求精准。精准施策是精准扶贫的关键。贫困户致贫原因不同，贫困状况各异，必须究因施策，精准分类，对症下方。比如，针对因学致贫、因贫辍学问题，为其建档立卡贫困家庭高中生免除学费、学杂费，提高义务教育阶段农村贫困寄宿生生活补助标准，对贫困家庭“两后生”参加中高职教育实行生活补助，让贫困家庭的孩子有书读、有学上、有文化。比如，对丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的，为其织牢基本生活安全保障网，强化最低生活保障制度兜底扶贫，扎实做好扶贫标准和低保标准衔接工作，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，做到应扶尽扶、应保尽保，确保低保线、扶贫线全覆盖。再比如，发现因病因残致贫的为其把医疗扶贫作为重中之重，重点在“保、医、救、报、补”上下功夫，即贫困人口参加医疗保险和大病保险全覆盖，对贫困人口就医实行大病分类救治和先诊疗后付费，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，并加强医疗救助、临时救助力度，提高贫困人口住院报销比例，贫困人口参加医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴，通过新农合报销、医疗救助、商业保险和社会救助四条线，基本能解决贫困户大病治疗费用的90%以上，让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病。特别是对残障人、精神病人、患有重大疾病等弱势群体，全部纳入政府保障兜底，建立特殊关爱帮扶体系，决不漏掉一个人，坚决筑牢这部分贫困人口生活保障的最后一道防线。三是在“够不够”的退出核查上务求精准。精准退出是精准脱贫的重中之重。为使脱贫成效经得起实践、人民群众、历史检验，保亭在加大了脱贫退出精准核查的力度，建立全县贫困退出核查和脱贫攻坚成效考核专项制度，在县机关各部门抽调干部，对贫困乡镇退出的贫困村、贫困人口进行考核，对推进不力、工作不实、成效不好的启动问责追责程序。核查过程中着重算好细账、实账、可持续账：对贫困户的收入账一笔一笔据实细算，不搞“大概齐”，是多少就是多少，既不兑水又不缩水，不能只计收入不计支出、只计收益不计成本、只计增收因素不计减收因素，不能光算眼前账不算长远账，要考虑脱贫之后再返贫的可能性及市场变化等各种不确定因素，征地拆迁一次性补偿、受灾保险一次性赔偿等，属于不可持续的收入账，只作参考不作常数。算好这“三笔账”，不仅让各级党委政府认可，更要让脱贫群众满意。
海南保亭县县长符兰平做政府工作报告
坚持发展互联网+现代农业+旅游业助推脱贫。
从保亭县实际出发，农村脱贫的基点应该放在“农牧”乡村旅游产业发展上，只有这样，才能有可持续的增收渠道，才能实现稳定脱贫、不返贫。为此，中共保亭县委、县政府按照习近平总书记提出的“坚持现代农业发展方向”的要求和海南省委、省政府推动产业体系、生产体系、经营体系建设，以“三化”助推脱贫。一是以“经营化”助推脱贫。只有让农民面对市场、闯市场、进市场，才能在市场竞争中成为强者、胜者。另一方面，“规模经营+多种经营”有利于多元创收、稳定增收。例如粮价格走低，单纯粮“一口咬”的经济效益普遍不好。走“规模经营+多种经营”的路子，种甜糯玉米、高品质百香果、红毛丹、龙眼、荔枝等水果和反季节瓜菜等作物，不同品种的瓜菜和水果收到了“东方不亮西方亮”的效果。三是以“产业化”助推脱贫。产业化是互联网+现代农业+乡村旅游等，破解保亭农业长期以来种强销弱、量大链短的矛盾，必须紧跟市场需求，加快推进产加销向销加产转变，形成上下游之间、产业链之间的紧密衔接，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业旅游融合发展。在剖析了一部分贫困乡、镇和贫困村，发现产业结构单一、产业关联度低、产业链短是根本原因。贫困乡、镇、贫困村必须开拓视野，找准定位，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力发展符合本地实际的特色优势产业，积极培育杂粮杂豆、优质水稻、食用菌栽培、棚室经济菓菜等高收益特色致富项目。
保亭县群众广场
以“实”的作风和“严”的责任保障脱贫。
脱贫攻坚是一场硬仗，是对各级干部工作作风和责任担当的一次检验，必须以“实”的作风和“严”的责任，打赢这场硬仗。以“实”的作风保障脱贫。一是防止搞“数字脱贫”。脱贫不是简单一个数字的问题，只是满足于过及格线，勉强过关，也是不稳定、靠不住的。一些家庭收入虽然超出了国标脱贫线，但超出的幅度不大，收入不稳定，随时有返贫的可能，有的即使不返贫，生活质量也不会高。为此，保亭县委、县政府把具备脱贫条件的贫困户划分成几类，其中人均收入虽然在脱贫线以上但不超过脱贫线的，作为重点跟踪扶持对象，扶上马送一程，确保稳定增收，进而实现稳定脱贫。二是克服“急躁症”。习近平总书记强调，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。脱贫攻坚是一项民心工程、良心工程，既怠慢不得，也急躁不得。保亭县委、县政府明确贫困乡、镇党政主要领导不脱贫不调整，有的地方急于尽快摘掉帽子，工作中急于求成，存在为了摘帽子而赶进度的现象，为此保亭县委、县政府明确，谁存在此类问题，就严肃追究谁的责任。三是杜绝形式主义。
保亭黎族姑娘搬新家穿美丽盛装
脱贫攻坚是一项实打实的工作，不能走形式、走过场。建档立卡也好，宣传发动也好，目的是为了更好地完成脱贫任务，形式是为内容服务的，也是为结果服务的。必须大力弘扬求真务实的思想作风和工作作风，发扬钉钉子精神，扎扎实实地抓好各个环节的工作落实。比如在扶贫资金使用上，改变过去“撒芝麻盐”式的方式，本着务求着实管用原则，坚持县级“管总量不管结构，管任务不管项目，管监督不管实施”的定位，把扶贫资金、行业资金、相关涉农资金等，打捆切块到贫困乡、镇，给予贫困乡镇更多资金整合使用的自主权，着力构建精准投入、精准发力的扶贫投入新格局。以“严”的责任保障脱贫。严格实行脱贫攻坚“一把手”责任制，层层压实责任，级级传导压力。县、乡、镇、村逐级签订减贫责任书，立下脱贫军令状。现职县领导分别包联乡、镇，定期深入包扶点调研指导扶贫工作，共同研究脱贫之策。乡、镇，领导实行包村联户，责任到人，一包到底，不脱贫不摘钩。明确县直行业部门扶贫任务，确保行业扶贫任务有效落实。建立社会帮扶资源与精准扶贫有效对接机制，开展“百企帮百村联万户”精准扶贫行动，组织优秀企业家担任贫困村“名誉村长”，帮助贫困村早日摆脱贫困，走向富裕。总之，不折不扣地落实习近平总书记以人民为中心的发展思想和关于扶贫工作的重要指示，是保亭县委、县政府的第一工作要务，在海南省委、省政府的正确领导下，保亭县委、县政府带领全县上下通过不懈努力，坚决打赢脱贫攻坚战，向党中央、海南省委、省政府和保亭人民群众交上出了满意的答卷。为海南自由贸易区、中国特色自由贸易港建设添砖加瓦，谱写幸福美好新保亭。
（责任编辑：李园慧）
