《祖国》记者王子鸿 周天杰 美舍河真的“动”起来了！这是自2016年11月海口启动城市更新计划以来，市民游客最深刻的体会：从美舍河沿岸一路走来，河岸工地上一派热火朝天，施工人员撸起袖子加油干，有的忙着种植生态水草，有的忙着清理河里的淤泥，有的在安装截污纳管，众多挖掘机、推土机、拉土车同时施工作业……一场以美舍河为突破口的城市更新战役在海口全面打响。
海口美舍河
坚持科学谋划，精准滴灌，全方位把脉海口城市更新工作
与国内外一些快速发展的城市一样，海口近年来随着城市化进程不断加快，水体污染、交通拥堵、规划滞后、城市形态风貌失控等一系列“城市病”越来越受关注。高速、扩张、粗放的发展模式难以为继，加快城市更新计划，成为当务之急。
海口城市治理和管理与发展同等重要，越发展越要加强依法治理，要扛起省会担当，立志建成国际化滨江滨海花园城市。这为海口城市治理工作提供了遵循和指南。
海口市高度重视城市管理和治理工作，自2015年7月全面启动创建“全国文明城市”和“国家卫生城市”（以下简称“双创”）以来，城市面貌焕然一新，但是与省委、省政府提出的目标要求和人民群众的期待还有很大差距。特别是在全国大部分地区城市遭受雾霾袭击的形势下，保护好海口这片生态环境，让海口的天更蓝、山更绿、水更清，为市民游客提供优良的人居环境，是人心所向，人心所望。
海口东寨港红树林自然保护区白鹭成群
站在新的历史起点上，海口全力打造“双创”升级版。2016年11月，海口审时度势，历史性启动城市更新计划，重点在解决好水体污染、交通拥堵等“城市病”上发力，力争用三年时间让海口城市风貌明显转变。
省委常委、海口市委书记张琦表示，海口开展城市更新工作，是贯彻习近平总书记关于城市规划建设管理系列重要思想的实际行动，是落实中央城市工作会议精神的具体举措，对实施“一带一路”和海南国际旅游岛战略以及治理城市顽疾、推动城市健康可持续发展都具有极为重要的意义。
为加快推进城市更新工作，2016年底全国“双修”现场会后第二天，海口就邀请住建部副部长黄艳一行来考察，为海口的城市建设把脉问诊。在短短不到一个月的时间里，海口又专门邀请中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）的专家进行座谈，研究海口城市更新计划与行动的主体内容和工作框架，并于今年2月7日正式与中国城市规划设计研究院签署合作协议，开展城市更新规划设计工作，梳理出226个正在编制的各类专项规划以及508个正在开展和计划启动的城市建设项目。
海口市美舍河湿地公园引来白鹭栖息
在短短一个半月时间里，中规院成立80多人的专家团队，组建9个专项工作组，深入一线调研，做了大量扎实的工作，为海口城市更新工作拿出了高水平方案。
城市更新是一门大的“综合科”，也是一项复杂的系统工程。为拓宽领导干部视野，提升城市治理能力，海口派出考察团赴三亚、台湾等地学习经验做法，先后两次召开市委中心组（扩大）学习会，邀请国家湿地保护管理中心主任马广仁、北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚，为全市830多名处级以上干部进行《湿地生态保护与管理》《海绵城市与生态修复关键技术》等专题讲座培训，使全市各级领导干部对海口城市更新工作统一了思想、提高了认识、树立了信心。
此外，海口迅速成立了城市更新工作领导小组，领导小组下设置统筹规划、交通优化、棚户区改造、水体治理、城市增绿等9个具体工作组。由市委书记亲自挂帅任组长，重点从交通优化、棚户改造、水体治理等7大方面开展城市更新工作。同时，结合“两学一做”学习教育，在全市范围内开展“讲政治、守纪律、知敬畏、强作风”集中整治，重点查找和解决党员干部“四个意识”不强不齐、履职不依法不依规、作风不严不实等问题，为全面推动城市更新提供强有力的组织保障。
专家进驻把脉，实地观摩，加强培训学习，开展作风整顿，通过一连串的措施，海口全方位、多维度掀起一场城市革命风暴，城市更新各项工作有条不紊向前推进。
以问题为导向，从“治水”入手，把美舍河打造成城市更新的精品工程
作为一条纵穿海口市区的主要河流，美舍河承载着众多老海口人的美好记忆。近年来，美舍河沿岸周边生态环境遭到严重破坏，底泥沉积、河流浑浊、鱼类死亡……虽经过反复治理，但水质并没有得到根本改变，美舍河的治理成为海口城市治理中的一大顽疾。
从2016年开始，海口集中开展31个水体治理，选取美舍河作为突破口，坚持问题为导向，敢于啃硬骨头，运用“海绵城市”理念，采取一系列组合拳进行治理和整治。一是在治理模式上，邀请中国城市规划设计院和北京大学的专家多次实地调研考察，结合海口美舍河水体治理的特点，提出了“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”相结合的多元水环境治理模式。同时，创新采用“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”模式，公开招标、按效付费，承接方公司保证水质15年，水务部门根据要求按年度考核付款，确保工程质量。二是在治理理念上，坚持以人民为中心，打造一批民生体验精品工程，让市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。比如，为了让市民有更多体验和感知，凤翔公园生态修复示范段里规划建设了“市民果园”，果园里主要种植以木瓜、荔枝、龙眼等海南热带水果，还建了大小树岛50余个，让广大市民和游客在此乘凉、游玩和采摘。此外，还在美舍河沿岸打造亲水平台、生态护坡、城市慢行道，为市民和游客提供必要的游憩环境。三是在治理措施上，针对美舍河自净能力不断减弱，雨污分流不彻底，污水截留不充分，内源污染突出等问题，坚持“控源截污、内源治理、生态修复”同步推进，实现“源头减排、过程控制、系统治理”。目前，凤翔公园生态修复、高铁沿线生态修复、东风桥生态修复、国兴大道生态修复等5个生态修复示范段建设顺利推进中，工程完成进度都达50%以上。四是在治理保障上，成立美舍河水体治理和生态修复工作现场指挥部，启动美舍河水体治理和运营管理PPP项目，市四套班子多次深入一线全程参与和指导，五个督导小组24小时进行监督和检查，全力推进美舍河治理工作。2月21日，专门召开“城市更新”行动计划学习交流会暨凤翔公园建设现场推进会，把推进美舍河治理推向新的高潮。五是在管理机制上，建立常态化管理机制，通过“12345”服务热线和《亮见》电视问政等方式，广泛发动全民参与水体治理的监督。首次开启了美舍河沿岸环境夜巡模式，重点对偷排污水行为零容忍、顶格处罚。目前，全市共排查建设项目180多家、立案处罚32宗，责令整改76宗，共罚款170万元。经过不到4个月的治理和整治，美舍河已初步呈现出水清岸绿景美的自然景象，不仅有效提升了城市价值，还激活了城市发展新动能。
守住生态底线，通过建章立制，让城市更新有更好的制度和法律保障
良好的生态环境是海口的最大优势，一直以来海口牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，强化“山水林田湖生命共同体”理念，通过建章立制来实现城市可持续发展。
为守住生态底线，海口强化立法保护工作，成立市生态环境保护委员会，先后制定了《生态城市建设规划》《水系规划》等十多个规划和《城市绿线管理办法》等7部地方性法规，否决不符合环保要求的项目150多个。海口还以地方立法形式出台《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》，将湿地保护和控制范围从5万亩扩大到12万亩，红树林年均增长1.75%，高于全国1%的平均增速，国家一级保护动物——黑脸琵鹭消失7年后重回东寨港，得到了《人民日报》的称赞。
据了解，从2016年开始，海口就着手开展湿地资源摸底调查工作，组织相关专家和单位对羊山湿地进行专门调研，编制出《海口市湿地保护调研报告》。计划从2017年开始规划建设4个国家湿地公园、2个省级湿地公园和1个湿地自然保护区，确保到2019年全市湿地面积不低于43万亩，湿地保护率提高到50%以上，并积极申报世界湿地城市。
今年，海口又将湿地保护修复成效纳入对各级政府领导干部的考评体系，并出台《城市更新计划》《海口市湿地保护与修复工作实施方案》《湿地保护条（下转第52页）（上接第49页）例》《海口湿地保护修复三年行动计划》《城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案》等制度文件，为推动海口城市更新可持续发展提供制度保障。特别是3月14日，国家林业局湿地保护管理中心将《海口市人民政府湿地保护修复制度工作实施方案》等3个文件向全国林业系统印发，为各地落实湿地保护修复制度方案提供学习借鉴。
此外，海口严守生态保护红线，扎实开展“六大专项整治”活动，特别强化大气污染防治，建立环境空气质量预警预报系统，开展北部湾大气联防联治，空气质量连续7年在全国74个重点城市中名列第一。如果说治水只是海口刮骨疗伤、治理“城市病”的第一步，那么接着治堵、治污等一系列城市更新举措将陆续推出……海口城市更新步伐将越走越稳健，实现建成国际化滨江滨海花园城市的目标将指日可待。
（责任编辑：李俊强）
