环境资源审判机构数量较去年同期增加398个,增幅达71.3%；实行环境资源案件跨行政区划管辖；研究和解决检察机关提起公益诉讼带来的新问题……7月13日,最高人民法院召开新闻发布会,发布《中国环境资源审判(2016-2017)》(白皮书)并就社会关注的话题回答记者提问。
最高法副院长江必新说,一年来,各级人民法院按照最高人民法院部署,以现代环境司法理念为引领,依法审理各类环境资源案件,持续推进体制机制建设,不断深化环境司法国际交流,开展了富有成效的工作,取得了新的进展。
审判机构专门化大势所趋
据介绍,截至2017年4月,各级人民法院共设立环境资源审判庭、合议庭和巡回法庭956个。其中,专门审判庭296个,合议庭617个,巡回法庭43个。环境资源审判机构数量较去年同期增加398个,增幅达71.3%。18个高级人民法院、149个中级人民法院和128个基层人民法院设立了专门环境资源审判庭。
最高法环境资源审判庭庭长郑学林说,完全按行政区划确定管辖是不符合环境资源案件特点的,所以法院探索此类案件的集中管辖。环境司法的专门化,应该是法院环境司法审判工作的一个发展方向,其对于推动国家环境资源案件的审判,推动生态文明的建设,起到了重要作用。
江必新举例说,如一个流域造成了污染,一个地方造成了污染,上游可能涉及到很多污染源,到底是谁造成的?各自造成损害所占的比例有多少?到底有多大面积?怎样确定具体的损害数字?都是非常复杂的问题。非专门法官审这类案件不但要冒很大风险,还要耗费更多时间。实行专门化对于提高审判质量和效率,确保法律效果和社会效果的统一具有重要价值。
全国政协社会和法制委员会驻会副主任、最高法环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅说:“环境法制度供给的专门化,对于审判人员提出了专门的素质要求,同时由于这种案件的特点,也需要设置专门的机制,因为只有这样才能真正解决好这些问题。”
探索环资三合一审理模式
环境保护与经济发展的矛盾问题,不管是在我国这样的发展中国家,还是在发达国家都同样需要解决。如何处理好二者的关系,是摆在司法机关面前的重要问题。
实践中,法院审理案件可能对企业提出一些环保方面的要求,企业关停并转,一定程度上会影响当地经济发展。因此,法院环境资源审理工作可能受到地方干预。
江必新认为,解决这类问题就要推动建立专门的审判机构,根据各地生态环境和资源保护的特点以及审判实践的需要,继续推动构建实行专门裁判规则和审判机制的专业化审判团队。实行环境资源案件跨行政区划管辖,可以有效避免地方一些不正当干预。如最高法正在加强京津冀、三江源、长江流域等重点区域的环境资源司法保护。推动案件归口审理,将所有涉及到环境资源类的案件,由一个统一的专门机构审理。通过这样的归口审理模式,可以有效解决所谓主客场问题。
据介绍,在集中管辖方面,各高级人民法院积极探索环境资源案件集中管辖模式。上海、河南、甘肃、海南等高级人民法院结合本地区环境资源特点,探索实行辖区内环境资源案件跨区划、跨流域集中管辖。在案件归口审理方面,最高法继2016年实行环境资源民事、行政案件“二合一”归口审理模式后,今年开始在第三巡回法庭探索实行环境资源刑事、民事、行政案件由一个审判团队审理的“三合一”归口审理模式。目前,已经有11家高级人民法院实行环境资源案件“二合一”或“三合一”归口审理工作模式。
研究解决公益诉讼新问题
近日,全国人大常委会通过了修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,意味着检察机关提起公益诉讼制度将在全国范围内实施。
据悉,2016年7月至2017年6月,各试点地区法院共受理检察机关提起环境公益诉讼案件791件,审结381件,受理审结案件数量较上一年度大幅上升。
江必新说,由检察机关提起公益诉讼,是国家对司法机关履行保护生态环境职责的信任和重托,法院应当忠实地履行法律所赋予的职责,不负重托,切实审理好检察机关提出的公益诉讼案件。
据介绍,针对检察机关提起环境公益诉讼的特点,最高法积极探索,规范相应程序规则。2017年3月,最高法发布3起检察机关提起的环境公益诉讼典型案例。
江必新说,检察机关提起公益诉讼,首先要遵守基本的诉讼规律,按照民事诉讼法和行政诉讼法规定的基本制度进行审判。但是也应该看到,检察机关提起公益诉讼有很多自身特点,有一系列新问题,需要法院研究和解决。最高法将在征求各方面意见的基础上,通过司法解释、规范性文件和发布指导性案例等方式完善制度和机制。
江必新指出,检察机关提起公益诉讼除试点法院以外,其他大多数法院还没有相应经验,最高法有必要履行好对下监督指导的职责。尤其要注意不断研究新情况新问题,及时解决各级法院在审理案件中出现的疑难问题,帮助下级法院排除可能遇到的干扰和困难,确保全国人大常委会的修法决定得到全面正确实施。
原文标题：跨行政区划管辖环资案避免地方干预
（实习编辑：龚玉）
