湖南中烟主要负责人到吴忠卷烟厂调研时，明确为吴忠卷烟厂提出要打造“塞外明珠”和“廉洁自律”双标杆工厂的发展目标。这是公司党组对吴忠卷烟厂殷殷期待与嘱托，也是吴忠卷烟厂当前和未来所要坚守的战略目标与方向。就如何实现目标，吴忠卷烟厂党委组织开展了深度调研，并组织专班编制完成了《吴忠卷烟厂“双标杆”建设五年发展规划》，关于打造“廉洁自律标杆工厂”，厂党委的思考是：在建设清廉湖南中烟的征程中，吴忠卷烟厂要积极作为，努力为湖南中烟清廉单元建设作出有益探索，积累经验，最终将吴忠卷烟厂建设成为机制健全、风控有效、业务规范、干部清正、作风清廉、文化清朗的廉洁自律卷烟工厂。
主动担责，做好廉洁自律标杆工厂建设顶层规划 湖南中烟公司党组提出吴忠卷烟厂要打造“双标杆工厂”目标以来，吴忠卷烟厂党委高度重视、积极响应，党委组织专题系统研究会议2次。为做好标杆工厂建设的顶层设计，厂党委带头亲自部署、总体设计规划；厂纪委主动作为，多次向公司纪检组请示汇报；各班子成员积极响应，分线牵头对14个部门、车间开展6场专题调研，历时4个月对全厂现状进行了全面分析；各级党员干部积极献计献策，指出问题，提出建议。大家认为，吴忠卷烟厂地处西北地区，民风淳朴，有着很好群众与廉政文化基础，自建厂52年以来，没有出现过一起干部职工严重违纪、涉嫌违法被政府相关机关立案审查调查的情况。在湖南中烟所属的6家卷烟厂中，较早推行了廉政风险点的识别、廉政网格化管理，自2018年以来，逐步建立起了《巡视巡察审计健康体检成果运用管理办法》《廉政服务工作管理办法》等较为健全的廉洁风险防控与运用机制。2022年，吴忠卷烟厂更是以党委督察推进各类监督贯通融合，进一步完善了权力运行监督制约机制。因为有了这些基础，更有公司党组的坚强领导，有公司机关职能部门、兄弟单位的指导，更坚定了吴忠卷烟厂建设廉洁自律标杆工厂的信心与决心。 目前，吴忠卷烟厂制定的廉洁自律标杆工厂五年规划，明确了总体思路、目标、实现的路径与举措，提出分“三步走”的三阶段建设目标：第一阶段（2022-2023年），主要任务是夯实基础，以做深做实集成整改为抓手，夯实各项管理基础，重点探索“网格化+党委监督”的大监督体系建设，着力提升监督效能，初步形成“六个清廉”的评价体系，逐步推进清廉建设的量化评价，为持续推进清廉工厂建设打好基础。第二阶段（2024-2025年），因地制宜，形成特色，全面推进，“网格化+党委监督”的工作机制不断成熟，以评价体系持续推动“六个清廉”建设走向深入。第三阶段（2026年），固化经验成果，全面实现“六个清廉”，并形成制度化、标准化、常态化的清廉建设工作格局，有效推进吴忠卷烟厂努力成为湖南中烟廉洁自律的标杆工厂之一。 规划也明确了每年要开展周期性评审，从规划落实进度、年度工作部署、保障机制落实等方面对廉洁工厂建设情况进行全面审视，并结合行业、公司最新要求，实现年度建设工作的动态优化与调整，规划强调要以坚如磐石的决心，持续推进规划落地，并将清廉建设作为保障企业长期稳定健康发展的基础性工程抓紧抓实。 狠抓落实，有序推进重点举措落地见效 清廉建设是一个系统性建设工程，湖南中烟是党领导下的国有企业，在清廉建设上，必须旗帜鲜明加强政治建设。吴忠卷烟厂在清廉工厂建设上，着力突出党建的引领作用，着力加强全厂政治理论学习，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，切实把思想建设成果转化为清廉建设的自觉，推动“要我清廉”向“我要清廉”转变；厂党委切实担负起主体责任，以上率下，带头落实，做好顶层设计、开展全面部署，抓好举措落实，出硬招、出真招、出实招，确保清廉吴烟建设落在实处，取得实效。
（一）创新 “网格化+党委监督”的大监督工作机制，强化“不敢腐”的震慑氛围 全员共织监督网，形成“长震慑”的氛围。我们党历来强调惩前毖后，治病救人，要形成“不敢”的氛围，既要严肃执纪问责，抓典型，加强事后惩戒，同时也要通过强化过程监督，让大家感受到监督无处不在，利剑始终高悬。近年来，吴忠卷烟厂一直在探索网格化的廉政监督体系。以每个支部为一个大网格，支部书记为指导员，以部门或班组为子网格，部门或班组的廉政信息员为子网格的管理员，明确各级管理员的职能职责，采取积分与竞赛、选树“清廉网格单元”的形式，激发网格内所有人员开展监督的主动性和积极性，实现人人都是监督者，个个都要受监督，确保“问题在网格内发现、矛盾在网格内化解，工作在网格内落实，风险在网格内预防”。下一步，吴忠卷烟厂拟在以下方面持续优化：一是进一步厘清职能责任，合理界定网格内出现问题的责任划分，压实网格责任；二是通过不断完善廉洁风险防控清单，增强网格内岗位自查的精准性；三是改进网格综合评定指标的设置与权重，提升内部标杆设立的公信力；四是贯通协同内部监督资源，提升网格风险防范能力。使监督落实到每一个工作环节，每一个时间节点，每一个监督层级，逐步构建全员参与的廉洁风险防控体系。 党委主动担当，全覆盖开展党委督查。“其身正，则不令而行”，今年以来，为全面落实公司党组决策部署，将清廉建设与集成整改有机统一、一体推进，吴忠卷烟厂党委充分履行主体责任和全面监督职责，借鉴巡视巡察模式，以刀刃向内、自我革命的精神开展党委督察，发挥党委把方向、管大局、保落实作用，推动清廉建设和集成整改有效落实。成立6个党委督察组，统筹监督力量、选优配强人员，有针对性开展部门督查与专项督查。结合被督查部门的职能职责，从贯彻落实执行上级决策、部署、年度重点工作，落实党的建设、规范管理、组织人事、党风廉政、专卖、财务管理要求等方面开展全面的监督检查，着力查找落实主体责任、防范廉洁风险、干部履职尽责等方面的深层次问题。每次督察都由党委书记亲自动员，讲清督察的目的、意义、要求，让大家放下包袱、主动发现和暴露问题，促进共同提升。对检查出的问题坚持以系统整改为主，对整改落实不到位的严肃追责问责。专项督查更加聚焦全面从严治党暨纪检监察工作要点，今年，吴忠卷烟厂的专项督查主要围绕集成整改，采购领域破围治顽的推进效率和整改质量开展监督检查。每个督察报告与整改方案都要在党委会上集体研判，目前，吴忠卷烟厂已对制丝车间、卷包车间、生产管理部、工艺质量管理部等4个部门或车间开展党委督察，形成督察报告4份，3个部门已制定整改措施201条，督查中，该厂发现了项目管理、备件管理等一批管理制度上的漏洞，纠正了党建、安全管理、质量管理、内部规范管理等一些责任落实上的偏差，监督的广度与深度得到明显提升。 通过网格化的全员监督，强调管在日常，通过全覆盖的党委督查，狠抓深层次、系统性问题，两者相辅相成，进一步织密监督红线，让党员干部始终处在无处不在的监督之下，始终能感受坚强有力的督察震慑，真正实现抓早抓小，防微杜渐，防患于未然。 （二）扎实推进整改，不断健全完善“不能腐”的管理基础 一是坚持问题导向，持续扎紧重点领域的监管笼子。今年以来，公司集中力量，开展“破围猎 治顽疾”专项整治，重点解决采购领域顽瘴痼疾。吴忠卷烟厂积极响应落实有关工作，印制“破围治顽”专项治理工作方案，探索成本控制分析，完善内控机制，合理设置采购拦标价，有效控制招标投诉质疑，持续加强采购领域监管。按照“谁申报，谁负责”“谁实施，谁负责”“谁监督，谁负责”的原则和采管分离的要求，制定《采购管理责任制》，修订完善《采购管理实施细则》，进一步明确采购职责及管理要求，细化采购管理流程；将采购纳入强相关部门的二级目标，压实管理责任，提升规范管理水平。针对采购项目过程管控与监督不够系统，“头痛医头，脚痛医脚”的问题，吴忠卷烟厂研究探索采购管理“立体式”监督检查评价模式，从采购计划编制与审核、项目实施进度、控制价编制与审核、采购文件编制与审核、采购方式的实施、合同签订与履约管理、规范检查与后评价7个维度，编制18项评价指标，明确评价标准，集约分散在不同标准中的采购管理规范，制定统一的采购评价清单，以此开展采购管理综合评价，为推进相关部门自觉对标对表实施采购项目打下了良好的基础。 吴忠卷烟厂的大型项目较少，零星维修居多，在历次的检查中发现有项目实施不合理，签证不及时、质量不高等问题，集成整改中通过修订《维修项目管理办法》，进一步明确项目审批流程，签证和监护要求，并通过增加前置职能归口专业审核，确保项目实施的合理性，增加项目实施签证和监护管理要求，强化签证的及时性，增加验收环节的职能部门与使用部门的双验收制，提升项目验收质量，不断压缩在零星维修项目中管理人员的权利寻租空间，杜绝蝇贪微腐的可能性。 近年来，吴忠卷烟厂采购项目规范化水平持续提升，今年全厂111个采购项目（集采12个，分采99个），没有出现一起投诉和质疑（去年同期收到2起），公司组织的半年度采购项目线上随机抽检中，也没有发现相关问题。以问题为导向，不断完善的制度、流程与规范，进一步堵塞了管理上的漏洞，为吴忠烟厂全面从严治党、全面从严治企方面发挥了较好的示范作用。 二是持续巩固制度刚性，不断夯实管理基础。“制度是管长远、管根本的”，要强化制度刚性，首先，确保制度的适应性和有效性。我们依托体系审核载体，在常规审核外，自主开展了全厂性的文件评审工作，组织14个评审小组，对全厂96个二级文件（管理标准、部门工作标准）进行线下评审，着重查摆标准过低、流程烦琐、偏离实际等问题，检视工作要求不明确、标准结构不严谨、文字表述不规范等不足，共提出修订建议412项；今年，我们根据文件评审情况及结合体系运行实际，累计完成了74个技术标准、65个管理标准和17个工作标准的修订，进一步明确各部门管理边界职责，逐步解决制度缺位、制度空白和制度失灵等问题，有效地维护了制度的严肃性。“制度的生命力在于执行”，要推动干部职工履责尽责，首先要确保大家知责明责。我们借鉴“驾考”的模式，梳理全厂163个岗位核心工作“四级”知识清单，建立岗位应知应会基础题库183份，题量36600道，并组织开展应知应会“年检”测试，在组织的两轮考试中，合格率同比提升41%，优秀率提升61%，以考促学，以学促用，持续巩固岗位应知应会及制度标准的掌握。2022年，我们结合“建制度 学制度 用制度 守制度”活动，进一步开展应知应会题库修订和增补工作，从采购管理、合同管理、财务管理等35个专业，新建立47份题库，5700余道试题，为持续加强全厂各岗位制度执行，全面扎紧“不能腐”的制度笼子，打下了坚实基础。 （三）创新廉政教育，深耕厚植“不想腐”的清廉文化 清廉，是一种状态，内化于心，才能外化于行，我们在清廉吴烟建设进程中，始终抓住“人”这一关键，把清廉文化建设作为一体推进“三不”机制的基础性工程，努力实现处处见清廉、事事显清廉、人人讲清廉的良好氛围，不断涵养风清气正的政治生态。 一是加强清廉文化阵地建设，以形促廉。通过“指令+自选”的形式，在行政会议室、党员活动室、生产指挥中心长廊等处，精心打造廉洁文化墙，并将廉洁自律标杆工厂建设内容纳入厂区主体文化长廊建设，内容涵盖了全面从严治党、党风廉政建设、党纪党规、清廉故事、标杆人物等不同内容，极大地拓展了全厂清廉教育“阵地”和“课堂”。通过抬头看廉，促进低头思廉，以无处不在的廉洁文化，强化全员廉洁自律标杆工厂建设的主人翁意识，推动形成全员廉洁共识和价值共识，构筑员工内心的“廉政防火墙”。 二是加大全员警示教育力度，以案促廉。吴忠卷烟厂党委积极联动吴忠市纪委监委、吴忠市监狱，开展跨单位廉洁共建，通过走进线上监区，聆听《走进监狱受警示，以人为镜筑防线》专题廉政教育，观看监犯日常管理，让大家在身临其境中受到触动，衡量人生的得失，从而受到心灵警示；组织党委班子、中层管理人员、采购等关键业务岗位人员观看《国企“蛀虫”沉浮录》《权欲之殇》等吴忠市国有企事业单位违纪违法人员典型案件警示片，通过国企高度相似情景感，发生在吴忠的身边事，教育好我们的身边人。在厂内中层管理人员会议、供应商座谈会等多个场合，通报过往关联案例，指出负面行为，以案述法，更具有深刻意义。加强各类检查整改成果的针对性运用，在厂级领导分管领域调整及各部门（车间）、党支部负责人调整后，由纪委书记和纪检监察部分别精准推送历年问题案例等17人次，各部门分线开展职能规范案例培训10次；以党规党纪和历年来各类检查发现问题为主要内容组织廉政微课竞赛，突出以案示警，全方位促进廉洁文化入脑入心入行。 三是持续开展廉洁教育服务活动，以教促廉。积极开展“精准送廉政”服务，吴忠卷烟厂纪委连续4年深入“精准扶贫”、乡村振新点“送廉政”。并结合工作实际，针对不同对象，通过送廉政到部门、车间、家庭等方式，不断提升廉洁教育精准化和实效化水平，自2019年开展此项工作以来，已累计送廉政22次。在新员工入职培训中，讲授党纪企规，为青年员工扣好“第一粒扣子”，上好第一堂廉政课。开展供应商廉洁从业座谈会，观看采购领域警示教育片，签订廉洁从业承诺书，共同学习法律法规和企业规章制度，以互学、互敬、互管，推动构建亲清关系。开展“家风、家训、家规”“讲党史，说家风，红色基因代代传”“传承好家风 弘扬好家训”等主题活动，推进家风家教建设，把廉洁教育从八小时内拓展到八小时之外。 创新机制，保障廉洁自律标杆工厂任务落地见效 为确保各项清廉建设举措落地，逐步实现廉洁自律标杆工厂“三步走”建设目标，吴忠卷烟厂党委坚持严督导、强跟进、做评估，创新方式方法，实施“重点工作督办与评价相结合”推进机制，锚定工作重点，着力推进廉洁自律标杆工厂建设各项工作任务落实落地。厂党委通过反复调研，制定并实施《吴忠卷烟厂月度重点工作绩效考评方案》，将五年规划目标逐级分解为年度目标，最终落实到月度重点工作，每项月度重点工作明确完成的指标、期量、责任人，通过可视化系统实现月度管控。每月底各责任部门要开展完成情况的自评，同时，由办公室牵头、纪检监察部配合，在全厂督察专家库抽调人员，组成重点工作督察组，在月中、月末两个时间节点开展线上线下督办。厂领导根据自评和督察督办情况，以及实际运行效果，进行评价打分，评价以80分为基础分，每超过1分，奖励组织绩效分0.1分，与部门的绩效排名挂钩，并按1000元/分与部门月度绩效对接，当月兑现奖扣，并在内网公示，厂务会上由分管厂领导进行点评。这样既管结果，也看过程，切实防止“纸面报告”“虚假建设”，扎实做好、做实每一项工作，为廉洁自律标杆工厂的规划落地，目标的实现提供了重要的落实保障机制。 路漫漫其修远兮，清廉湖南中烟建设是一项系统工程。清廉单元虽小，但积小流终将成江河，积跬步也必将至千里，在建设廉洁自律标杆工厂的道路上，吴忠卷烟厂将继续努力探索和实践，以实际行动助力清廉湖南中烟建设，助力公司高质量发展。（曹兴洪 曲文霞）
责任编辑：赵娜
