我国彩票经过30多年来的高速发展，销量从1987年的1739.5万元到，2018年全国彩票的总销量为5114亿元。2019年因为快开、高频游戏调整以及彩票行业反腐，彩票的增长趋势发生了“逆转”，销量开始大幅度下滑，叠加3年的疫情影响，彩票发展进入了低谷。尽管疫情后销量在快速恢复，仅2023上半年全国彩票销量就超2738亿元，但彩票发展的形势已经有了新的变化。针对彩票行业目前的发展形势，北京师范大学心理学部副教授，原中国彩票事业研究中心副主任陈海平博士就今后彩票的发展谈了自己的看法。
作为业内资深人士，陈海平教授认为：在我国，彩票销售有着广泛的社会基础和雄厚的市场潜力。每个人心里都有发财梦，而通过买彩票中奖则是很多中低收入者的发财梦。因为这是通往发财致富的路径，无论做生意还是投资都有资金、能力、信息、人脉的门槛，对于普通人而言，购买彩票致富就是风险最小、门槛最低的捷径了。毕竟彩票一注才2元，是否中奖并非人为控制，一旦中奖将会获得“500万”的回报，从而实现“一夜暴富”的梦想。正因如此，很多人抱着“万一中了呢”的想法热衷购买彩票，甚至超出合理的限度过度投入钱财和时间，导致沉迷，陷入困境。尽管根据我们的研究，问题彩民的比例仅有3%左右，但少数沉迷个例对彩票的正面形象构成了很大的破坏。 陈教授认为，为了防范沉迷和 过度购彩，减少彩票发行对社会的不良影响，确保彩票业健康持久发展，从事彩票监管、发行和销售的机构，需要承担起更大的社会责任。在他看来，彩票机构的社会责任，概括起来就是一个原则：“让彩票的积极作用最大，不良后果最小”。 首先，发挥彩票的积极作用必须充分用好彩票公益金，毕竟政府推出彩票的初衷是为公益事业筹集资金，这意味着要确保公益金全部、及时用于公益事业，不得挪用、盗用、占用或者闲置不用。这方面曾经存在不少问题，例如2015年6月国家审计署发布了中国建国以来首次对彩票行业资金状况的大规模审计报告，涉及18个省，228个省市级彩票销售机构，以及4965个彩票公益金资助项目。共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02％。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、账外核算、违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴、牟取不正当利益等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73％。应该说当时发现的问题还是怵目惊心的，而这还不是全面彻底的审计结果。虽然自2015年以后根据审计发现的问题，进行了整改，也修改完善了公益金管理办法，细化了彩票管理条例，但客观地说，彩票公益金的使用透明度还远远不够，迄今还没有证据表明，筹集的彩票公益金，尤其是地方彩票公益金都及时、全部用于了公益事业，近些年彩票系统相继出现的腐败事件更增加了社会各方面的疑虑。 其次，发挥彩票的积极作用还需要考虑如何促进社会公益的开展和普及，考虑彩票行业对就业、经济发展、社会稳定的促进作用，考虑协调并促进游戏、娱乐、体育、文化活动的健康开展，考虑对扶贫、脱贫以及避免返贫的可能价值。 目前看来，彩票公益还局限在彩票发售机构和财政部门的自弹自唱，尚未成为彩民的自觉行为和社会共识，彩民买彩票还主要只是为了中奖，不是为了公益，绝大部分彩民只有在不中奖的情况下才会把“买彩票是做好事”作为自我安慰，但并不会因此产生任何实质的公益行为。彩民和社会大众也无从关心彩票公益金的用途，因为每年公告的公益金使用情况既不知道是怎么统计出来的，也无法据其进行任何查询和监督。2016年开始把彩票公益金纳入政府非税收入实行财政预算的做法，好的地方就是统一并规范了彩票公益金的管理，但也让人怀疑因此割断了彩民与公益的情感纽带，使得公益金的使用几乎完全成为政府的意志，无关彩民的喜好和社会的救助需求，实际上彩民在公益金使用上完全是局外人。 陈海平教授非常遗憾地指出，尽管我国彩票奉行“扶危济困”“来之于民、用之于民”的发行宗旨，但实际上面对一些陷入极度困境的人群，彩票公益金的救助仍然缺位，例如媒体报道个别家庭因为缺钱不得不放弃对亲人的救治，再如疫情期间新冠病人及其家属、拼死奋斗在一线的医生护士，都没有看到彩票公益金发挥作用。
陈海平教授表示：“国际上彩票的发行销售往往会考虑促进残疾人就业，促进当地旅游观光的发展，目的是赚外来游客的钱，赚有钱人的钱，而我国目前的彩票发售对象完全局限在本地居民，最终掏的是本地人的腰包，使得彩票公益金的筹集具有了明显的加税性质，而且征收对象主要是中低收入人群，并非有钱人，多少有些背离彩票公益的初衷，不利于缩小社会的贫富差距。不客气地说，彩票公益金目前更多的是穷人帮穷人的局面，而非期望的富人帮穷人的理想状态。” 购买彩票目前还没有完全被普遍看作是健康的休闲活动或文化娱乐。尽管有些人热衷于彩票规律的研究并因此打发时间，但其中不少是老年人。目前热销的彩票品种也无法提供过程的快乐，相反更多提供的是结果的失望。另外，这几年竞猜彩票的销量暴涨也增强了“政府鼓励赌球”的疑虑。 陈海平特别指出，30多年来全国各省市、各地区、各品种的彩票销售是巨大的数据财富，彩票机构每期汇集和封存数据也投入了巨大的人力、物力，但遗憾的是，迄今为止，尚未见有哪个彩票机构把彩票销售数据向科研人员开放，向社会开放，这不能不说是一个巨大的浪费。 除了尽量发挥彩票的积极作用，另一方面就是要把彩票的副作用降低到最小。陈海平认为，这方面首先就是防治问题彩民。防治首重预防，彩票销售机构安全运营、财政部关停快开高频游戏、宣传机构减少大奖渲染、客服部门加强正面引导、彩票店提醒疑似问题彩民都是非常值得肯定的积极作为，但可惜的是，移动互联网等高新科技应用滞后、重度问题彩民未得到专业救治、彩票店主阻止青少年购彩乏力等等，还存在美中不足。
责任编辑：赵娜
