河南省人防办主任、党组书记 贾宏伟
2016年5月，第七次全国人民防空在北京召开，习近平总书记会见会议代表并发表重要讲话，指出人民防空是国之大事、国家战略、长期战略，为新形势下人民防空指明了根本方向、提供了基本遵循、注入了强大动力。河南人防必须坚持党对人民防空的绝对领导地位，以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，站位全局、对标找位，看齐追随、对表谋划，坚持战时防空、平时服务、应急支援三力同发，坚持战备效益、社会效益、经济效益有机结合，坚持理念上融合、规划上统筹、实施上协同，全面推进人防与全省中心工作紧密结合、与国防动员体系高度契合、与经济社会发展深度融合，为决胜全面建成小康、让中原更加出彩做出积极贡献。
国家人防办主任殷勇（左二）在省人防办主任贾宏伟（右二）陪同下调研指导河南省人防机动指挥系统建设
一、坚持对标找位，打造紧跟看齐现代人防
人民防空是国防的重要组成部分、经济社会发展的重要方面，要始终对标中央、省委关于人民防空的决策部署，与党中央保持思想同频、目标同向、行动同步，这是增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识的具体体现，是维护总体国家安全观、落实军民融合发展战略的具体体现，是贯彻党管武装原则的内在要求。
一要对标中央精神提高政治站位。以中央关于人防改革发展决定、第七次全国人民防空会议、国防动员建设“十三五”规划为标志，人民防空理念目标、使命任务、内涵外延等都发生了根本性变革。集中体现在“一个定位”，即习近平总书记对人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略的新定位；“两个重点”“两个纳入”，即人防以城市和重要经济目标为防护重点，将人防部门纳入城市规划委员会和政府应急管理成员单位；“三项职能”，即人防要履行战时防空、平时服务、应急支援三项职责；“四防”“四个规划”，即城市政府要针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，编制和实施人民防空建设规划、城市平战综合防护建设发展规划、重要经济目标防护建设总体规划和城市地下空间开发利用规划；“五个体系”，即健全完善综合防护体系、支撑保障体系、重大项目体系、法规标准体系、长效机制体系；“六字要求”，即人防工作要在理念上“融合”、在谋划上“统筹”、在实施上“协同”。河南人防要将中央决策部署、习近平总书记重大战略思想作为理论之源、信仰之源、力量之源，主动适应人民防空新变化新调整，坚守使命任务，坚定看齐追随，着力打造听党指挥的现代人民防空。
二要对标省委要求锁定方向目标。省委省政府省军区对人防工作高度重视，今年3月31日以省委文件形式出台了深入推进人防改革发展的实施意见，提出“河南人防进入全国先进行列”的奋斗目标；省委常委会议听取人防工作汇报，指出当前我省人防工作存在“党委、政府重视不够，人防部门工作还不到位、措施不得力”等三个问题，明确“真正把人防经费用到位、人防工程建到位、人防设施管到位”等三项任务，提出“提高站位、明确目标、深化融合、加强领导”等四项要求，努力实现人防建设与城市地下空间规划相结合、与地下经济综合发展相结合、与平时依法加强管理相结合。对标省委要求，就是要以《实施意见》、省委常委会议精神为统领，锁定方向目标，下足绣花功夫，提升核心指标，在打好“四张牌”、让中原更加出彩中做出更大贡献。
三要对标先进水平找准坐标准星。见贤思齐，客观研判，对标全省人防总体发展水平，才能发现短板差距，主动破解发展瓶颈。河南人防目前处于全国中等略微偏上的位置，突出问题是标杆项不多、核心指标不高、短板弱项不少，体系不完备，机制体制不健全。突出表现在新质战斗力亟需增强，必须加快提升人防军事斗争准备水平；核心指标亟需提升，全省人防工程面积总量、人均防护面积等核心指标，低于全国平均水平，与先进省份差距更大；法规标准亟需完善，重要经济目标防护、城市地下空间开发利用、人防工程审批管理等法规制度缺失；深度融合亟需加强，特别是城市地上地下空间的一体规划建设、多层立体开发综合利用工作，理念认识、规划建设、管理机制等尚处于起步阶段；体系建设亟需健全，人防基本指挥所、机动指挥所、疏散基地、疏散地域和宣传教育体验中心等一体化建设水平不高，省、市、县、街道（重点乡镇）四级尚不成网络、不成体系。
二、坚持三力同发，打造融合发展现代人防
中央明确人民防空战时防空、平时服务、应急支援使命任务，这是对人防战时、平时职能的高度概括，三项职能各有侧重，相辅相成，有机统一。现代人防要针对城市防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，三项职能同时发力，推进人防与经济社会深度融合发展。
一要助力经济健康稳定增长。推动发展是第一要务，人防工作必须放在这个大局下去谋划。人防工程建设蕴含很多经济增长点，要充分发挥人防工程建设在带动投资、扩大消费、促进增长等方面的作用，带动相关行业发展，发挥拉动经济的倍增效应，为保持经济平稳运行和健康发展提供有力支撑；要加强人防工程平战结合利用，促进商业、文化、休闲、娱乐、体育、仓储等服务业发展；要加快人防指挥信息系统、人口疏散地域、疏散基地、训练基地、宣教场馆等配套项目建设，把人防建设的潜力充分释放出来，为经济增长提供新动力；要创新投融资机制，建立人防建设基金，出台优惠政策措施，鼓励引导社会资本投入人防建设，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，改变人防建设主要靠财政投入、资金渠道单一的局面。
二要促进城市空间一体规划建设。借鉴北京通州城市副中心、雄安新区的规划建设理念，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，站在维护国家安全和发展利益的战略高度，推动城市建设和人防建设深度融合发展。21世纪是开发利用地下空间的世纪，地下空间是不可再生的宝贵资源，其开发利用具有极强的不可逆性。世界发达国家地下空间开发利用，已经向地下100米发展，而且不少城市地下形成巨大网络。人防是城市建设的重要内容，人防工程是城市地下空间开发利用的重要载体，我国城市地下空间开发利用是从人防工程建设起步的，要将人防部门列入城市规划委员会成员单位，把人防建设规划纳入城市总体规划，融入中原城市群建设、百城建设提质工程，把人防工程建设和市政、住建、交通、环境建设等有机结合起来，促进城市地上地下空间一体规划、同步建设、综合利用，加快形成多层立体开发、四通八达、功能完善的“地下城”。推进城市人防疏散掩蔽设施与地铁、隧道、过街通道、地面大中型服务场所等连片成网，确保城市发展到哪里，人防就建设到哪里，地下空间就延伸到哪里，促进城市更安全、更舒适、更方便、更美好。
三要发挥应急救援支撑功能。战时防空、平时防灾，是世界各国民防的普遍做法。经过多年建设，全省人防已建成较为先进的信息手段和齐全专业队伍，要用好人防战备资源和应急力量，推进应急应战一体化建设管理，发挥人防应急救援支撑功能。将人防指挥系统纳入政府应急救援指挥体系，加快建设“两应一体”指挥平台，与公安、气象、交通、环保等部门实现信息互接，总结为“黄帝故里拜祖大典”等大型活动和中心工作服务保障的经验，为省委省政府重大活动提供信息保障；将人防设施设备纳入应急救援保障体系，提供组织指挥、医疗救护、物资储备、应急避难等场所；将人防专业队伍与其他应急救援队伍统一使用、统一编组、统一调配；统筹人防宣传教育场所与提升群众应急能力场所共享，推进“五进”活动常态化和疏散演练制度化；将人防部门列入政府应急管理成员单位，赋予相应防灾救灾职责任务，在人防部门加挂“民防局”牌子，实行一个机构、两块牌子，推进人防与国际民防接轨。
三、坚持聚力中心，打造务实重效现代人防
当前，全省人防建设发展的“四梁八柱”体系框架已谋划完成，关键在于落实。河南人防唯有聚力中心，瞄准目标，细化措施，埋头苦干，才能确保各项工作任务落地见效。
一要聚焦《实施意见》抓落实。省委省政府省军区联合出台的深入推进人防改革发展的实施意见，是河南人防改革发展的重大成果，是指导河南人防深化改革、致力创新、行稳致远的纲领性文件，是做好工作的思想遵循和行动指南，要把贯彻落实《实施意见》作为第一要务，统揽人防工作全局。要主动协同落实，建立完善省人防办与省直单位、各省辖市、省直管县（市）沟通协作机制，主动上门商洽工作，签订战略合作框架协议，调动积极性，夯实落实责任；要细化分工落实，以省人防指挥部名义印发《实施意见任务分工方案》，明确任务项、时间表、路线图、责任链，按图推进，照表作业，逐条落实；要依托专项落实，以人防工程面积和人防易地建设费“两量齐增”、应急应战一体指挥信息综合集成平台建设等九个工作专项为抓手，建立主体责任、融合责任、协同责任、督查责任、奖惩责任体系，实行专人、专班、专责，强化问责问效。
二要紧扣大局中心抓落实。服务脱贫攻坚大局，将定点扶贫工作作为全省人防系统的首要政治任务、头等大事和人防服务群众的第一民生工程，持续完善“党组书记总指挥、驻村队员当先锋、机关单位作后盾”工作机制，主动发挥人防资源、技术和力量优势，根据《全省人防系统围绕中心聚合力脱贫攻坚当先锋行动方案》安排部署，从参与易地扶贫搬迁安置房质量评估、利用人防疏散基地服务搬迁户过渡安置、提供灾害应急支援保障服务、参与乡村基础设施规划建设等方面，以务实举措服务脱贫攻坚大局；谋划河南自贸试验区人防建设，提请启动河南自贸试验区建立“国家人防改革试验区”相关工作，将人防建设纳入自贸试验区总体规划和控制性详细规划；参与全省百城建设提质工程，将人防工作与城市品质提升相衔接，加快出台《河南省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则》，促进城市地上地下一体规划、同步建设。
三是围绕合力共建抓落实。发挥人防军政共同领导体制优势，将人防工作纳入每年党委议军会议、军政联席会议内容，及时提请研究解决人防建设的重大问题；将人防工作纳入党委、政府督查工作范围、双拥模范城（县）评比工作内容，纳入各省辖市军分区（警备区）、省直管县（市）人武部党委第一书记述职内容，促进人防任务有效落实；落实人防部门领导干部任免征求同级军事机关和上级人防部门意见要求，认真执行军事领导干部兼任同级人防部门副职领导规定；加强人防指挥部规范化建设，及时调整各级人防指挥部编成，建立指挥部成员单位点验和述职制度，强化责任担当，积极营造参与人防、支持人防、建设人防的良好氛围。
（责任编辑：李俊强）
