2020年10月30日，由中国投资协会、中国建设工程造价管理协会主办，国信招标集团股份有限公司、中国采购与招标网协办的“2020中国新型基础设施建设投融资研讨会”中央财经大学政信研究院研究员 副院长、政信经济学专家、政府战略咨询顾问、项目全过程融资招商专家陈功应邀参加主讲“两新一重”建设资金从哪里来？
2020年政府工作报告部署今年发展主要目标和下一阶段工作时，提出扩大有效投资，并首次提出重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。“两新一重”建设，即加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。
“稳投资”是“六稳”中“以稳应变”的重要一招，也是“六保”中保基本民生、保市场主体的成效体现。作为实施扩大内需的重要一翼，扩大有效投资迎来系列重磅举措，包括资金支持、项目推进、配套举措等都在持续加码，“两新一重”成为扶持重点。
5月28日下午，国务院总理李克强出席记者会并回答中外记者提问时强调，我们投资的重点是“两新一重”，就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目，而且要用改革的办法，用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报，要经过科学论证，按规律办事，不留后遗症。
无论是培育新动能，创造新供给，还是惠民生、促消费，都需要保持一定的投资规模。目前来看，扩大投资仍然是现阶段保持经济增长活力的主要抓手，要实现稳增长目标，就必须发挥投资的关键作用。
在全国两会首场“部长通道”上，国家发展改革委主任何立峰表示，中国目前还是世界上最大的发展中国家，投资对于促进经济社会发展至为重要。今年疫情突如其来，给经济社会各个方面都造成了比较大的冲击，也暴露出存在的许多短板弱项，需要继续通过加大投资力度，尽快予以弥补。今年的投资工作，意义非常重大，不同寻常。
投资一头连着需求、一头连着供给。投资的带动性强、关联度高，不仅是消费的重要变量，也是供给的重要内容，对于稳定经济运行和激发内生动力、促进转型升级都具有重要意义。
即使在尽量降低地方政府直接投资比例的情况下，新基建带来的对地方财力的压力也是不容小觑的。城镇化经过多年的快速发展，大部分地方的财力已被严重透支。无论是平台融资、专项债，还是PPP，花的都是未来的钱，但一个地区未来到底有多少财力，还能腾退出多少资金用于新基建，这个问题一直没有明确的答案。PPP项目实施过程中，要求对地方财政承受能力进行评估，但这种评估过于狭隘，且流于形式，无法从本质上解决区域发展问题，因此需要针对地方未来可用财力进行综合评估，降低投资的盲目性。
对于地方政府来说，做好“两新一重”的顶层设计尤为重要，关键之一就是要做好投融资规划，重点解决“投什么项目？谁来投？资金从哪里来？资金如何回收？”等问题。
地方政府需要综合考虑发展需求、资金保障、财务平衡及收益状况、实施难度等，本着“缺什么补什么”的原则，精准施策，分阶段、有步骤地滚动谋划“两新一重”项目，严格论证，做到区域内项目之间的匹配协同，避免重复建设、无序建设、过度建设，提高投资精准性和有效性。同时，地方政府应着眼释放政府投资乘数效应，科学谋划一批具备一定市场化运作条件的准公益性项目；探索通过盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，推动公益性、准公益性与其他有经济效益的建设内容合理搭配，谋划一批现金流健康的经营性项目。
在融资环境结构性宽松的背景下，如何更加有效的提高融资规模、降低融资成本是需要考虑的问题。地方政府应提前做好投融资规划，通盘考虑投资项目，合理利用各种投融资模式。地方政府专项债、PPP、平台公司市场化融资各有不同的特点优势，他们不是非此即彼的关系，是可以相互融合相互补充的。在各自适用领域，可选择对应的融资模式，而在交叉重叠范围内，除单独使用一种融资模式外，还可以考虑综合运用“专项债平台市场化融资”、“专项债 PPP”等模式。
作为我们中央财经大学政信研究院，我们一直围绕横向为国家部委做好重大课题服务，纵向为地方政府做好“新型基础设施建设”、“新型城镇化”、“乡村振兴”、“十四五规划”等服务，同时长期为地方的重大项目投融资实操落地、新型债务化解等综合振兴金融策划研究。
（责任编辑：王璐）
