连云港东海县路网密布、交通纵横，道路总里程达3021.49公里，其中国省道8条260.9公里、县乡村道路2760.59公里。机动车保有量20.28万辆，驾驶人33.81万人，分别占全市的22.54%和22.65%，主干道每日过境车辆近4万辆，道路交通安全管理工作点多、线长、面广、量大。
近年来，面对严峻的道路交通安全形势，东海县局交警大队主动作为、勇于担当，推动县委县政府将道路交通安全管理工作作为“生命工程”“民生工程”来抓，不断深化思路理念、管理体制、方法措施改革创新，形成一套系统化、制度化、融合化的道路交通安全管理新体系。今年以来，全县农村道路亡人事故起数、死亡人数与2020年相比均下降18.45%，与2019年相比分别下降34.88%、37.31%，未发生较大以上交通事故。市政府、省厅交警总队先后在东海召开现场会，推广经验做法。
一、完善体制机制，凝聚内外合力，打造共建共治“结构网”
一是全方位构筑组织框架。县级层面，推动成立由县政府主要领导任组长、各部门和乡镇主要领导为成员的道路交通安全委员会，出台相关文件，下大力气解决了长期以来困扰道路交通安全工作的“谁来管”“管什么”“怎么管”等问题。乡镇层面，参照成立乡镇交安委，构建交安委统一领导，交警中队、派出所、安监所、农路站、城管队、学校等六方力量为主体，村委会、企业、保险公司等社会资源共同参与的“1+6+N”工作机制。
二是全覆盖建立督导机制。按照《江苏省道路交通安全责任制》，结合本地突出风险隐患，制定各单位责任清单、问题清单和整改清单“三张清单”，完善亡人事故乡镇主要领导到场、死亡事故“一案三查”等制度。按照“每季全覆盖、项项无遗漏”要求，开展县交安委专项督办，专题通报事故发案、源头监管、隐患治理等情况，由县政府主要领导签发，强力监督交通、住建、乡镇政府等履责主体，并纳入全县年度综合考核、综合治理、安全生产、干部考核考评中作为“负面清单”予以扣分。
三是全要素夯实保障体系。提请县政府加强县、乡两级财政预算保障，在基础建设、隐患整改、科技支撑等方面进一步加强资金保障。2019年起，县乡两级财政分别以1000万元、10至20万元为基数，按每年不少于10%的增幅，逐年加大投入，目前全县累计投入2000余万元，其中专项拨款800余万元，用于整改63处农村地区重点道路隐患；按照每个乡镇5至10万元的财政拨款，建成交管站23个。
二、整合基础资源，延伸管理触角，筑牢综合治理“基础网”
一是点上以“警保”劝导站联动共管。按照“有场地、有人员、有装备、有制度”等“四有”标准，共建劝导站25个，由保险公司聘请50余名保险员兼职交通安全劝导员，与交警、政法网格员共同进驻，履行交通安全宣传员、基础信息采集员、道路隐患排查员、快处快赔代办员、保险业务代理员、电动车辆上牌员职责任务，制定了“五项制度”，形成“365”工作模式。今年以来，共采集基础数据4000余条，劝导交通违法7000余起，协助处理轻微事故300余起，排查各类交通安全隐患182处，上牌电动车800余辆。
二是线上以“路长段长制”强化管理。依托县交安委建立“金字塔”型“路长段长制”，副县长、公安局长担任“总路段长”，下设两级路长和三级段长，从乡镇政府、公安、交通部门负责人到基层一线民警、村干部，逐级逐人明确具体负责路段，逐级挂包隐患排查整改、交通违法查纠等工作任务：一级路长负责辖区内所有道路，由乡镇政府主要负责人担任；二级路长负责国省道和县道，由公安局、交通运输局分管领导共同担任；一级段长由乡镇政府分管领导和交警大队、公路管理站分管领导共同担任，二级段长由乡镇农路站主要责任人和交警中队长、派出所所长共同担任，三级段长由乡镇村委会主任和交警、社区民警共同担任，负责各自“责任段”道路。目前，全县已明确路长25人、段长746人，覆盖了全县80%的道路。
三是面上以“专网结合”覆盖全县。落实“一村一辅警”建设，在事故易发多发行政村探索建立交通辅警包村入驻、挂钩联系制度及考核机制。深化“网格+警格”工作机制，将8个路面交警中队、23个派出所交通警务室等专业力量与全县1076个综治网格无缝对接，在组织架构、管理力量、职责任务上深度融合，构建“专网结合”工作格局。网格员既履行“打、防、管、控、稳”等治安防范工作职责，又负责进村入户开展车辆、驾驶人、道路等基础信息采集，常态化开展违法查纠劝导，督促及时审验车辆、处理违法。今年以来，全县网格员共登记农村面包车7000余辆，督促车辆及时报废302辆、货车及时审验6000余辆，排查道路隐患192处。
三、立足源头监管，突出隐患清剿，织密风险防范“过滤网”
一是清单化推进安全隐患清零。针对道路交通安全隐患面广量大的问题，以310国道示范先行，通过部门自查、乡镇普查、专家协查、网格帮查、事故倒查等“五查”并举，对各类盲点、黑点隐患开展滚动排查，形成清单报交安委逐一落实责任、建帐销号并挂牌督办，先后在310国道设置爆闪警报装置192处、封闭归并道口28处，去年以来，310国道道路交通事故、死亡人数同比分别下降33.33%、61.11%。在此基础上，全县复制推广经验做法，共排查交通安全隐患1201处，整改1092处，整改率达90.92%。今年以来，又新排出1241处，目前已由县委书记、县长同时签发通报10期，已整改668处。同时交警大队自筹30余万资金，因地制宜对320处事故较多的村庄路口实施“补光补灯”工程。
二是常态化严查交通违法行为。依托公安检查站、治超检测站及苏鲁沿线治安卡口、固定交通检查点等，实行24小时执勤值守，采取“四个联动”，严管严查货车超载、夜间违停、农用车载人等严重交通违法行为，强化路面巡逻“早查、午查、晚查、夜查”的四查机制。组建过境车辆管理服务微信群，动态发布提醒信息，创新推行清凉油稀释液喷洒提神法，有效缓解疲劳驾驶。联合城管部门，落实货车和渣土车 “九个一律”管理要求，查处渣土车违法行为1万余起，货车道路交通事故同比下降36.6%。深化苏鲁、连徐警务协作，部署开展4轮次集中整治行动，构建全域化交通安全管理格局。
三是系统化推进源头安全整治。联合交通部门加强源头监管，定期召开企业负责人例会，开展重点车辆专项清理整治，约谈企业15家，处罚超载源头企业21家并纳入黑名单管理。开通外来车辆入境短信提醒，采取安装远程提示喇叭、爆闪警示灯、震荡线、LED宣传屏及激光防疲劳驾驶提醒系统等“五个一”措施，有效防控输入型交通安全风险。联合邮管局及美团、外卖快递公司施行 “一违双罚”机制，针对非标三四轮车实行“ “六个禁止”，对第一次查扣的，实行 “五个必须”规定，对二次查扣一律予以收缴。今年以来，共查扣非标三四轮车1.8万辆，收缴1000余辆，涉及非标三四轮车交通事故同比下降21.3%。
四、聚焦精细精准，依托数据赋能，夯实效能提升“管控网”
一是向改革要活力，打造精细化“治理格局”。联合交通、城管部门共同组建一支30人的“铁骑队”，开展常态化非标车专项整治，加强非标车管理、纠违查处；联合巡特警组建一支60人的“骑警队”，履行“巡逻防范、维稳处突、护学护校、交通管理、应急救援、服务群众”等六项职责。推行公安“交警+巡特警+派出所”警种融合工作模式，不定期联合开展 “关城门”清查行动。今年以来，查处酒驾930起、醉驾141起，涉酒事故同比下降9.46%。
二是向科技要潜力，打造融合型“信息交管”。坚持数据赋能，在全县布建道路监控探头2081个、电子卡口653个、违停抓拍118个、高空监控18个、不礼让行人抓拍8个、区间测速2处。在主要路口安装8处“人脸智能识别”系统，利用无人机实时开展道路人流车流监测、交通违法行为抓拍、高空对讲喊话。在国省道探索实行“中重型货车靠右行驶”管理，安装警示标志342处，电子警察19处，155处路口喷涂红色弯月形“右转警示区”，15处路口安装“电子哨兵”系统，5处路口实现货车不按规定靠右行驶和右转弯不让行抓拍处罚。建成105处交通信号灯联网控制系统，动态监测、自动调整信号灯配时，交通拥堵指数同比下降5.7%。
三是向创新要动力，打造全方位“宣传阵地”。依托“东海警方”公众号、东海“99.4”电台，打造多元化道路交通安全宣传阵地。举行“一盔一带”安全守护行动启动仪式，免费赠送群众头盔5万余个。聘请连云港籍著名演员候勇担任文明交通形象大使，参与文明交通宣传活动。制作典型交通事故案例宣传片在主要交通路口电子屏滚动播放，形成警示教育效应。深入校园开展“小手拉大手”活动，编排交通安全韵律操，会同教育部门通报学生家长交通违法行为。通过“排查提醒、签订承诺、建立微信群”等“三步骤”工作法，加强对农村就地打工出行人员常态化管理。依托5类人员、10种载体，创新推行农村地区交通安全宣传“5+10”工作模式。在西双湖风景区、温泉镇驻地建成2处交通安全主题公园，在温泉朱沟小学建成交通安全示范基地，在城区及各路面中队建成14处交通安全微型教育基地，对违法行为人实行 “六步工作法”教育，真正做到交通安全宣传“抬头可见、入眼入耳、深入人心”。（耿兴徐）
责任编辑：汪雪
