本文作者、第十三届全国人大代表、军事科学院原副院长何雷中将
根据2022年3月5日国务院提交第十三届全国人大五次会议审议的《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》，在2022年中央一般公共预算支出安排中，国防费支出为14504.5亿元，比上年预算执行数增长7.1%。中国国防费预算一经发布，即引起国内外广泛关注。美西方国家一些反华势力趁机再一次极力鼓噪中国存在隐性国防费、不透明，国防费增长超出了防御性国防政策的需求等陈词滥调，大肆渲染“中国威胁论”、“中国军事威胁论”等奇谈怪论。我们有责任、有必要讲好包括国防费在内的中国故事的军事篇，有力揭露反华势力的险恶用心，驳斥他们的无稽之谈，澄清事实，以正视听。
一、中国国防费增长是捍卫国家主权、安全、发展利益的需要
国防费是用于维护国防安全和保障军队建设的专项经费，是国家财政预算的组成部分。建设巩固国防和强大军队，捍卫国家主权、安全、发展利益的需求，是我国确定国防费投入规模的最根本依据。
当今世界百年未有之大变局加速演进，特别是受席卷全球的世纪新冠肺炎疫情叠加冲击，国际战略格局深刻调整，世界进入新的动荡变革期，我国面临的安全环境更加复杂多变，不稳定不确定因素显著增加。
中国是世界上邻国最多、陆地边界最长、海上安全环境十分复杂的国家之一。目前，与个别邻国的陆地边界争议尚未得到解决，与一些周边国家存在岛屿领土问题和海洋划界的争端。人民解放军维护国家领土主权和海洋权益的任务艰巨。
中国是联合国安理会中唯一没有实现国家完全统一的常任理事国。台湾与大陆分离已达70多年，不实现祖国完全统一，就不可能实现中华民族伟大复兴的中国梦。蔡英文当局连任后，其“倚美谋独”、分裂祖国的本质暴露无遗，美国等一些西方国家妄图“以台制华”，致使“台独”分裂势力活动十分猖獗，严重危害台海安全稳定，破坏两岸和平统一。习近平主席在庆祝中国共产党成立100周年大会讲话中明确指出：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望。”要“坚决粉碎任何‘台独’图谋，共创民族复兴美好未来。”人民解放军肩负实现祖国完全统一的使命神圣。
中国是世界上最大的发展中国家。世界经济全球化和中国全方位对外开放深入发展，中国的海外利益不断扩大，但也面临着国际和地区动荡、恐怖主义、海盗活动等现实威胁。人民解放军维护国家海外利益的战略需求更加凸显。
中国是负责任的世界大国。随着现代化建设发展和综合国力大幅提高，中国的国际地位显著提升，影响力越来越大，国际社会对中国在国际事务上发挥更大作用，对中国军队提供更多国际公共安全产品的期待不断增强。人民解放军维护地区与世界和平稳定的责任重大。
捍卫国家主权、安全、发展利益的神圣使命和维护地区与世界和平的重要责任，对建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，提出了新的更高要求，因此对国防费的投入也提出了相应的实际需求。
中国改革开放40多年，特别是党的十八大以来，包括经济在内的现代化建设发生了前所未有的巨大变化，取得了世人瞩目的伟大成就。自2010年，中国成为世界第二大经济体。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济保持中高速发展态势，特别是战胜新冠肺炎疫情等严重影响，经济建设稳中求进、稳中有进。 2020年，GDP同比增长2.3%，国内生产总值迈上100万亿元的新台阶。2021年，如期实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性解决了绝对贫困问题；GDP为114.37万亿元，按不变价格计算，比上年增长8.1%，人均GDP超过8万元人民币（换算成美元约1.2551万元），高于世界人均GDP水平，接近高收入国家人均水平下限。经济建设的稳步发展不仅大大提高了广大人民群众的生活水平，而且也为适度增加国防费，不断满足国防安全和军队建设需求奠定了坚实基础，为国防实力和经济实力同步提升，实现富国与强军相统一创造了有利条件。
二、中国国防费合理适度、真实透明
中国国防费的投入，坚持发展与安全兼顾、富国与强军统一，坚持国防建设与经济建设协调发展，坚持勤俭建军与提高效益统筹并举的三项原则，始终保持合理适度的规模。中国国防费保障范围包括人民解放军现役部队、预备役部队和民兵等。近年来，中国国防费主要用于提高和改善官兵生活福利待遇；加大武器装备建设投入，提高现代化水平；保障军事训练和遂行多样化军事任务；深化国防和军队改革等需要。随着国防费合理适度的增长，国家的国防安全得到进一步巩固，人民解放军的现代化建设不断加强，战斗力水平日益提高。
在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，继续适度增加国防费，是党和政府从国家安全和国民经济发展全局出发，做出的正确抉择，充分体现党、国家和人民对国防安全的高度重视，对军队建设的关心厚爱和重托期待。新修订的国防法规定：“国防经费依法实行预算管理。”中国是坚持依法治国的法治国家，中国军队是坚持依法治军的法治军队，人民解放军实行严格的财政拨款和预算管理制度，依法依规管好用好国防费，把好钢用在刀刃上，每一分钱都要花出最大效益来，努力建设巩固国防和强大军队，有效履行新时代使命任务，让党、国家和人民放心。前不久，中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部联合对全军在管好用好军费、提高质量效益、规范财经秩序上取得显著成效的79个单位和个人给予了表彰。
中国国防费与世界其他军事大国相比仍处于较低水平。自2009年以来，中国国防费总量位居世界第二。即便如此，中国国防费的总量，即绝对数不到位居世界第一位的美国的1/3；与包括美国在内的世界其他军事大国相比的相对数也始终处于较低水平，无论是占GDP的比重、占国家财政支出的比重，还是国民人均数、军人人均数等都有不小差距，其中占GDP的比重甚至低于世界国防费平均开支1个百分点左右。近年来，特别是在受到新冠肺炎疫情严重打击，美国经济遭受不小影响、政府债台高筑的情况下，其国防费还在逐年增长。如2022财政年度，美国国防费较上一财政年度增长约4%，高达7682亿美元，占世界各国国防费总量的40%左右，比其后面9个国家的国防费总和还高。因此，无论从哪个角度讲，对中国国防费增长的非议，甚至借机鼓噪“中国威胁论”、“中国军事威胁论”，不是不明真相，就是持双重标准、别有用心。
中国政府是讲诚信、守信用的人民政府，国防费的投入、使用对国内民众和国际社会都是公开透明的。1978年以来，中国政府每年向全国人民代表大会及其常委会提交包括国防费在内的财政预算报告和决算报告，经审查批准后向国内外公布。从1998年开始，中国政府在定期或不定期发表的国防白皮书中，向国内外介绍国防费保障范围、主要用途、占财政支出比例等情况。自2007年起，中国参加联合国军费透明制度，每年向联合国提交上一财政年度国防费开支的基本数据。所以说，中国国防费根本不存在、也没有必要存在所谓的隐形军费。
三、中国国防力量增强是维护地区与世界和平力量的增强
中国是热爱和平、维护和平的社会主义国家，为世界求大同、为人类谋进步，是中国共产党对国际社会的责任担当。中华民族的血液中没有侵略他人、称王称霸的基因。中国坚持独立自主的对外政策，坚持和平发展道路，已载入中国宪法。奉行防御性国防政策，实行积极防御，已旗帜鲜明地写进新修订的国防法，成为始终不渝、长期坚守的基本国防政策。这是由中国的社会主义国家性质、走和平发展道路的战略抉择、独立自主的和平外交政策、“和为贵”的中华文化传统决定的。中国既不走一些西方国家追逐霸权、“国强必霸”的老路，也不走军备竞赛、穷兵黩武的邪路。无论国防费投入多少，国防和军队现代化建设发展到什么程度，中国都永远不称霸、永远不扩张、永远不谋求建立势力范围、永远不搞军备竞赛、永远不会威胁任何国家。这是中国对世界的庄严承诺。
习近平主席郑重指出：“中国人民从来没有欺负、压迫、奴役过其他国家人民，过去没有，现在没有，将来也不会有。同时，中国人民也绝不允许任何外来势力欺负、压迫、奴役我们”。新中国成立70多年来，经济蓬勃发展、国防不断巩固、军队日益强大，但没有侵略过任何一个国家，没有占领过别国一寸土地。与个别邻国发生的为数很少的边境和海上武装冲突，都是在国家领土主权、海洋权益和人民生命财产遭受严重危害，和平手段全部用尽的情况下，迫不得已进行的自卫反击作战。中国坚持以和平方式解决领土纠纷和海洋划界争端，目前已经与全部14个陆地邻国中的12个解决了边界问题，与有关国家在海洋划界问题上取得了重要共识。中国是联合国第二大维和摊款国和安理会常任理事国中第一大出兵国，在联合国框架内，承担着单独或与其他国家军队一道遂行国际维和、远海护航、人道主义救援等重要任务。自1990年首次派遣军事观察员，30多年来已累计派出近5万人次维和人员，先后参加了25项维和行动，有16名官兵牺牲在维和一线。目前，仍有2240多名官兵在联合国7个任务区及联合国维和总部执行维和任务，并组建完成8000人规模的维和待命部队。自2008年12月，中国派出首批海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航和打击海盗任务，10多年来累计派出41批护航编队，共计130余艘次舰艇，80余架次直升机，3万余名官兵，为1400多批、7000多艘中外船舶护航（其中一半为外国船舶），解救、接护和救助遇险船舶近百艘。2012年以来，组织或参加马航MH370失联航班搜救、非洲抗击埃博拉疫情、尼泊尔抗震救灾、汤加火山爆发灾害救援等国际救援行动；新冠肺炎疫情暴发后分别向巴基斯坦、柬埔寨、埃塞俄比亚等20多个国家军队提供抗击疫情的物资、疫苗、技术或专家援助，博得受援国和国际社会的普遍赞誉。
事实充分说明，人民解放军在中国共产党的绝对领导下，是坚决履行党和人民赋予的新时代使命任务，服务构建人类命运共同体、积极维护地区与世界和平稳定的坚定力量。
（责任编辑：李欣欣）
